改造老油路 轰响县域经济的新引擎
9月1日，2014环中国国际公路自行车赛巴中赛段将拉开战幕，来自全球的22支队伍将鏖战巴中。这是巴中市有史以来首次举办的国际性大规模赛事。9月2日，环中赛将移师平昌县。此前，环中赛组委会的专家对平昌赛段进行了现场踏勘，专家们对良好的路况赞不绝口。而这长达161公里的高标准路段，正是该县两年前升级改造完成的县道老油路。
路通百业旺。长期制约平昌发展的交通瓶颈终被打破，良好的道路交通条件，带动了平昌县乡村旅游产业大发展。一条条整洁宽阔的柏油路，一道道乡村旅游的黄金线，纵贯全县的乡镇和景点，平昌这个全国有名特贫县，终在去年获评为“全国乡村旅游示范县”。本次环中赛赛段，正是一条最优质的乡村旅游环线。运动员们将在如画的景区穿行，一定会有别样的体验。
彭乔木华西城市读本记者谢颖白川东
领导重视 全县合力创出“巴中经验”
在这场攻坚战中，县级领导率先垂范，带头攻坚，挂包改建老油路。平昌县县委书记张根生每周都要上路视察，他曾深入元（山）得（胜）段，把路基工程中发现的劣质片石拿回自己的办公室，时刻警示自己和相关领导，并严厉警告：“谁敢在老油路改建工程中挑战质量和廉洁，谁就是挑战自己的政治生命，挑战自己的人生自由”。县长蒲开文，时刻牵挂着改建工程，几乎跑遍老油路建设的每一个工地，即使在外出差，也时常电话询问工程情况，并为工程立项四处奔走，全力调度资金，当好后勤，为一线人员加油鼓劲。
同时，老油路的改建也牵动着省市领导的心，他们时刻关注着这一重大民生工程的进度，曾多次现场视察改建工程，并给予了高度评价：这是平昌的“好思路、新创举、大手笔”，是“发展理念的提升，发展视野的拓展”。2012年全省农村公路建设管理现场会在平昌县召开，成功总结出以县道老油路改建为代表的乡村道路建设的“平昌经验”。2012年12月10日，省政协副主席、原省交通运输厅厅长高烽在平昌会议报告上作出重要批示：“这是一份令人振奋的报告，新探索走出了新路子，大格局展开了新视野和新空间。大巴山中的平昌经验来之不易，十分珍贵，应大力推广”。
保障投入 多渠道全方位筹措资金
平昌县8条县道老油路全长300公里，于上世纪90年代采取“乡镇打底子，县上铺面子”的办法建成的沥青表处路面，设计使用寿命6-8年，超期服役达15年之久。受当时经济条件、铺筑技术等影响，路面破损严重，通行十分困难。因此，平昌县委、县政府于2011年作出重大决策，集全民之智，举全县之力，8个月全面完成老油路改建任务，誓把县道老油路建成全县民生路、致富路和连心路。然而，一个现实难题却横在面前：初步估算，全县老油路改建需要资金6亿元，而平昌县每年财政收入仅3亿元。资金问题如何解决？“群众需求就是我们工作的第一信号，群众期盼就是我们工作的最大动力，靠实干争取支持，靠苦干赢得发展，三年目标一年完成，砸锅卖铁也要实施好这项重大民生工程。”平昌县四大班子领导深入调研后形成了共识。没有项目支持，就运用市场法则和城乡统筹的理念，靠实干争取支持、靠苦干赢得发展，通过一事一议筹、争取上级补、各类收费免、相关税收返、落实政策减、县级财政投、项目资金合、县级部门帮、发动社会捐、节约投资省等方式，多渠道全方位保障建设投入。
决心已下，办法已定，《平昌县县道老油路改建工程实施方案》呼之即出。交通运输局和沿线乡镇作“双业主”，全体攻坚人员“5+2”、“白+黑”，倒排工期，强推硬逼。平昌交通史上规模空前的攻坚战，在平昌大地谱写了一曲曲壮丽诗篇。一切资源向攻坚项目整合、一切能人向攻坚项目聚集、一切舆论向攻坚项目聚焦、一切制度为攻坚项目服务的“四个一切”，是老油路建设历史意义的新注脚。
修路修身 各界积极参与监督
在巴中的交通人口中一直流传着这样一句口号：“修路修身，养路养心。”虽然看似一句口号，但在平昌老油路的改建工程中，平昌的交通人却将这句话诠释得淋漓尽致。2011年冬天，天寒地冻，雨雪纷飞。三立路项管办全体参战党员，在党旗下，重温入党誓词。凝重的场面，铿锵的誓言，深深地感染了在场的企业老板、参战民工、监管人员等党外人士。各条站线昼夜鏖战，打备片石，拉运砂石，填凼补坑，抢险保通。短短半个月，为全县人民打通了春运通道，确保过上一个愉快祥和的龙年春节。
老油路的改建，牵动着全县人民的心，大家都说，这是期盼已久的事情。县级部门、企事业单位、沿线乡（镇）及村民积极支持，争相慰问。先后有20多个县级部门、企事业单位送去大米、猪肉、白酒、香烟、药品、毛巾等物资，价值近100万元。
为扎实做好工程廉政防控工作，该县在老油路改建工程中不断创新监督机制，广泛欢迎社会各界人士参与监督，形成了立体的监管网络。平昌县政府抽派9人专门组成“县道老油路改建督查办公室”，负责督查质量、安全、进度、上岗等情况，表彰先进，处罚违规，通报建设动态；每个片区项管办均设有1名工程技术总负责人，负责技术、质量把关监督，吃住在工地，跟班作业，并承担相关责任；全县聘请人大代表、政协委员各10名，不定期上路监督；纪检、监察、审计、质监、发改等10多个县级部门，委派专人参与监管，驻路审计；沿线79个村，每村委派1名义务监督员，他们吃住在工地，坚守在现场，来回巡查，逗硬监督工程质量。有的同志甚至把管理人员拖到现场，不惜与施工方吵架，也要逗硬到底。
“五大”机制
创出平昌建设奇迹
300公里老油路改建，8个月工期。如此大规模的工程，如此短暂的时间，要高质、安全、快速完成老油路改建任务，若无强有力的组织、领导、措施和创新的机制，几乎是不可能的。然而，平昌县委和她的人民，却实实在在地创造了这一交通史上的奇迹！
按时按质完成任务，除了全县合力日夜奋战外，更离不开科学创新的机制。在老油路改建工程中，平昌县交通运输局创新“五大”机制，即：创新建设机制、创新管理机制、创新保障机制、创新监督机制和创新奖惩机制，这也是保障工程按时按质完成任务的关键之处。“在创新建设机制上，我们实施分段管理制、辖区负责制、双业主制、目标责任制和公开承诺制，这也是整个机制创新的核心部分。”平昌县交通运输局局长魏心军介绍，整个改建工程分段设立西（兴）响（滩）、平（昌）邱（家）、邱（家）镇（龙）、元（山）得（胜）4个片区，组建片区项管办；沿线乡镇成立专门领导机构，负责公路过境场镇的基础工程建设、各类补偿、交通管制、矛盾化解等具体问题的协调处理；交运局委派的片区项管办主任和沿线乡镇长均为辖区公路业主，并承担相关责任；将老油路改建工作纳入年度目标考核内容，县政府与相关乡镇政府签订目标责任书，并逗硬考核；逐级进行公开承诺，分管交通副县长邱华平，向全县人民公开质量、安全、效能、廉政四项承诺，并郑重宣布：老油路改建工程如出现质量、安全、廉洁等重大问题，不能在2012年8月底前完成任务，将自动引咎辞职！“管理机制的创新范围包括招标管理、队伍管理、质量管理、计量管理、进度管理、安全管理和资金管理，这也是规范整个工程管理的关键。”平昌县交通运输局总工程师说，“兵马未动粮草先行”，这是古人给我们的经验，因此，在改建工程中保障工作异常重要，在资金保障上我们千方百计争取上级项目支持和多方筹集资金，以保障工程进展顺利，交通局机关全员上阵，还向社会公开招聘工程技术管理人才10名，合理调配下属单位人员上路参战，商请有关部门人员参与工程建设管理，组成70人的攻坚团队，投入改建工程一线作战。
内畅外达
助推县域经济发展
如今，平昌县道老油路升级改造已全面完成，真正实现了“外快、内畅、高效、协调”，新铺筑的300公里沥青混凝土路面犹如彩带飞舞在山岭之间，形成了一道道靓丽的风景线。崭新的柏油路，与乡道水泥路、村道水泥路纵横交错在一起，构建起了县、乡、村三级道路交通网络，圆了老百姓“出了家门进车门，下了车门进家门”的梦想。同时还连通了与达川、万源、宣汉、通江、巴州、仪陇、营山、渠县8个县市的公路干道，编制出内畅外达交通网络。
平昌县彻底告别了出行难，良好的道路交通，为大力发展乡村旅游创造了良好条件，去年获评全国乡村旅游示范县后，四川省第五届乡村旅游节在该县举行，吸引了成都、重庆和周边多个市州的游客。驷马水乡—得胜镇—五木乡—灵山镇—元山镇—平昌县城佛头山森林公园，形成了一条百多公里长的乡村旅游环线。“天然画廊，水乡平昌”，敞开胸怀迎接八方游客。
四个一切
一切资源向攻坚项目整合、一切能人向攻坚项目聚集、一切舆论向攻坚项目聚焦、一切制度为攻坚项目服务。“五大”机制
创新建设机制、创新管理机制、创新保障机制、创新监督机制和创新奖惩机制。规范管理
包括招标管理、队伍管理、质量管理、计量管理、进度管理、安全管理和资金管理。
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