平昌县农村公路建设启示
统筹城乡 交通先行
今年以来，巴中市平昌县以保障民生需求为切入点，以“突出一个重点，实现三个转变”为根本要求，积聚资源要素，创新监管机制，对300公里县乡道路集中实施改造，提高路网服务水平，极大地改善了县域交通条件，全面提升了农村公路建设管理的质量和水平，为连片扶贫地区经济社会发展、农业产业发展和新农村建设提供了良好的交通保障。
巴中市平昌县地处四川东北部、米仓山南麓，是国家扶贫开发工作重点县、全省首批扩权强县试点县，全县幅员2229平方公里，总人口107万。近年来，在省委、省政府和巴中市委、市政府的坚强领导下，在省交通运输厅公路局的关心关怀下，平昌县紧紧围绕全省“建设西部综合交通枢纽”和巴中市“建设川陕渝重要的枢纽联结地”的决策部署，一方面，牢固树立“经济发展、交通先行”的理念，全力以赴加快出境通道及农村公路建设，着力构建全域通畅的综合交通网络。另一方面，更是把交通建设作为“两化”互动的支撑和引擎，作为统筹城乡的先导和基础，抢抓机遇、主动作为，众志成城打好农村公路建设大会战。
今年以来，平昌县新（改、扩）建公路980公里，新建桥梁8座、整治病危桥梁28座，交通建设总投资18.1亿元，其中本级财政投入达12亿元，实现了农村公路建设的大跨越、大发展。
人们不由想问，作为全国集中连片特困地区之一，平昌县是如何做到的？
统筹城乡规划
推进路网建设景区化
农村公路常免不了被贴上“乡土”的标签，如何让农村公路更“开放”、更“洋气”？平昌交通有奇招，他们坚持把农村公路作为统筹城乡的纽带和乡村旅游的精品走廊建设，用景区的理念和标准提高路网建设的品质。
全域畅通加快路网建设。牢固树立全域交通理念，把交通建设与连片扶贫开发、新村建设、产业发展、城乡环境治理相结合，围绕 “县城—特色镇—中心村—产业聚集地”四级城镇体系优化农村公路发展规划，主干线推进道路建设“进园区、进新村、进景区”。今年，平昌县把300公里县乡道路改造作为最大的民生工程，并将此转化为全县上下的共同行动，千方百计筹资6.5亿元，仅用8个月时间就高标准、高质量完成改造任务，让沿线40个乡镇70万群众彻底告别了“晴天一身灰、雨天一身泥”的岁月。
全域绿化打造森林通道。在国道和高速公路两侧100米、省道两侧40米、乡道两侧20米、村社公路两侧10米范围内规范绿化。全县整合项目资金1.1亿元，栽植各类苗木381万株，绿化公路2100公里；力争奋战3年，绿化公路3000公里，培育经济速生林20万亩，实现道路绿化率100%。
全域覆盖完善配套设施。秉持“人文交通”的理念，在公路建设时，安保、站点等配套设施同步规划、同步建设、同步验收。全县投资1.2亿元完成了300公里县道和530公里乡村公路安保工程，新建县级客运站2个、乡镇客运站3个、农村客运招呼站58个、码头5个、渡改人行桥3座，农村公路安全水平明显提升。
统筹城乡资源
推进发展投入多元化
“要致富，先修路。”然而，平昌县作为全国集中连片特困地区之一，建设资金从何而来？事实上，平昌交通坚持多渠道筹措发展资金，建立上级项目投入、地方财政配套、社会踊跃捐资、群众“一事一议”的多元化投入机制，着力破解农村公路建设投入瓶颈。
首先，整合政府资源捆绑投入。通过规划手段整合扶贫、新村建设、以工代赈等项目资金3.2亿元投入农村公路建设，做到农村公路建设到哪里，项目就配套到哪里，切实增强交通建设的辐射作用和集聚效应，最大限度提高项目资金综合示范效应。
其次，整合市场资源滚动投入。充分发挥城市对农村的带动作用，通过巴山新居建设整理农村土地，争取实施城乡建设用地增减挂钩项目，将城市建设用地收益补助农村公路建设。今年，县财政在土地出让金中专项安排3.42亿元用于农村公路建设。
此外，整合人脉资源捐赠投入。充分发动本地在外的社会名流、企业老板、致富能人，积极支持家乡发展。元山镇复兴村今年硬化村道路3.5公里，除去项目补助，村上需自筹122.5万元，村“两委”通过发动社会捐资121万元，有效解决了投入难题。初步统计，今年以来全县社会捐资修路超过5600万元。
最后，整合民力资源自主投入。不修群众不愿意修的路、不修群众不参与修的路、不修群众不满意的路，项目坚持政府与群众互动、群众与企业互动、群众与群众互动，紧紧依靠村民代表把党和政府的意志转变为人民群众的意愿。去年以来，全县群众“一事一议”筹资修路达2.4亿多元。
统筹城乡布局
推进管理养护网格化
“建设是发展、管养是可持续发展”，这是平昌交通一以贯之的理念。
通过健全三级管养的责任体系，着力构建“省县道县乡共管、乡道乡管、村道村管”的管养责任体系，乡镇成立交通管理站并落实人员、经费保障。通过健全四级保障的养护体系，着力构建县公路应急抢险保通中心、片区养护站、乡镇养护班、村养护队的四级养护体系，强化道路的常态化、规范化管养。通过健全三级联动执法体系，着力构建县有路政员、乡镇有监管员、村居有护路员的路政管理体系，县财政足额预算县乡路政监管人员工作经费，对村监管员按每人每年1000元的标准补助到人头，并根据协管绩效兑现奖补。
统筹城乡市场
推进城乡客运一体化
如何加快推进城乡客运一体化，是很多区县面临的考题。平昌积极整合客运资源和市场，着力构建资源共享、便捷利民、安全有序的城乡客运体系。
推行公司化经营。招标确定集约化程度高、网络覆盖面大、组织方式优、服务效能高的客运企业参与农村客运，实行公司化经营、员工化管理。目前，全县100%的乡镇、45%的村通客运，16个乡镇实现村村通客运。
推行标准化服务。制定了《平昌县农村客运工作标准》，统一资源配置、统一运价标准，切实提高客运服务水平。推行联动化监管。实行道路安全隐患拉网式排查、战役式整改、追踪式督办、档案式管理，净化农村客运市场、维护正常经营秩序。
点 评
一条农村公路就是一条统筹城乡的纽带。平昌县300公里县乡道路改造，直接带动沿线20个乡镇完成了场镇风貌改造，辐射带动全县建成178个聚居点建设、1.5万户巴山新居，真正做到了道路延伸到哪里、新村就建设到哪里、环境就改善到哪里。
一条农村公路就是一条产业集聚的通道。平昌县元山镇中岭、长城、通木、新华等10个村今年全部完成了村道硬化，促进了猪—沼—菜特色循环农业和乡村旅游业的发展，招商引进浙江温氏发展50万头生猪养殖基地、成都翼展发展2万亩富晒蔬菜基地，直接带动农民增收2000元以上，真正做到了道路延伸到哪里、产业就集聚到哪里、带动农民致富到哪里。
一条农村公路就是一条文明传播的长廊。平昌县农村公路的发展，加快了生产要素向农村流动、公共服务向农村延伸，促进了农村群众思想观念的更新、生活方式的转变和现代文明的养成；更重要的是，干部群众同吃同住同劳动，进一步融洽了党群干群关系，真正实现了道路延伸到哪里、社会和谐到哪里、群众满意到哪里。
□李梦媛
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平昌新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离平昌县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。