张吉祥本报记者熊润频两个月前巴中市平昌县渭子溪取水
□张吉祥 本报记者 熊润频
两个月前，巴中市平昌县渭子溪取水点二级保护区内采砂作业的场景让望江街居委会居民孙文忧心忡忡。自县政府联合执法检查来到这里，驱逐了采砂船只，严处相关违法行为后，孙文盼望已久的平静终于到来：机器发出的噪音消失；河岸边曾经触目的“伤疤”开始重新披上“绿衣”。
渭子溪重返宁静，归功于平昌县人大常委会以专题询问方式对县城饮用水安全作出的有效监督。
专题询问是法律赋予各级人大及其常委会对“一府两院”行使监督权的一种重要形式，是针对特定问题专门组织的一种问答活动。如何把“专题询问”这种监督方式用好、用实？平昌县人大常委会探索制定《平昌县人大常委会专题询问暂行办法》，对询问主体、受询对象、议题产生、询问内容、方式方法、工作步骤、整改落实等作出明确规定，并在今年4月中旬就饮用水安全进行首次专题询问，收到良好效果。
制度先行立新规
去年，在确定2012年监督议题时，开展一次富有成效的专题询问成为平昌县人大常委会组成人员的共识。
在平昌县人大常委会主任郑南贵看来，进行一次有成效的专题询问，并非召开一次孤立的会议那么简单。谁来问？谁来答？如何问？如何答？问什么？要达到什么目的？只要有一个环节疏漏，最终的监督效果都可能大打折扣。
“无规矩不成方圆”。深思熟虑后，平昌县人大常委会决定从制度入手，使专题询问的每一步都有据可依。经过认真调研，查找资料，借鉴其他地区人大专题询问工作经验，结合平昌实际制定的 《平昌县人大常委会专题询问暂行办法》出台。
暂行办法重点明确了受询部门五个方面的工作职责，其中，特别对询问人提问和受询人回答问题作出硬性规定：询问人提问要紧扣议题、重点突出、有很强的针对性；受询人回答问题时要紧扣询问议题，认真负责、实事求是，若答非所问、发言冗长或超时回答，主持人可当场叫停。
为了体现监督方式的人性化，暂行办法规定，受询人当场不能回答问题时，在说明情况并经询问人同意后，可在规定时间内书面答复。后续监督绝不因此放松，暂行办法规定：县人大常委会相关委室负责对专题询问意见落实情况进行跟踪督办，对办理落实不满意的，县人大常委会可依法启动质询等监督手段。
首问饮用水源安全见成效
经过充分的前期准备，4月13日，平昌县十七届人大常委会召开第4次会议，听取县政府关于县城饮用水源保护工作汇报，就县城饮用水源安全进行专题询问。5位县人大常委会组成人员组成“评审团”，对水务、环保、监察、海事等职能部门的负责人进行现场考问。
“2008年9月，县人大常委会开展水污染防治法执法检查，作出要求县政府搬迁饮用水源区域内砂石堆码场的审议意见。时至今日，砂石堆码场依旧没有搬迁。请问县政府，是搬迁饮用水源还是搬迁砂石堆码场？”平昌县人大常委会委员苏光豪第一个行使询问权，“点名”要求县政府作答。
平昌县副县长罗保福走上发言席，沉思片刻后代表县政府明确表态，砂石堆码场肯定要搬迁，“县政府已在坦溪镇、江口镇规划选定砂石码头，预计年底完成搬迁任务。”
另一位常委会组成人员罗均发迫不及待地发问：“县环保局提供的15期水质监测报告反映，我们的饮用水质都是Ⅲ类，是达标的。但我们实地调研发现，水质状况没有想象中那么好。”
对此，县环保局局长陈雪梅解释说，县环保局环境监测站每月都对鸭子滩饮用水源进行水质监测，“根据目前我们的监测能力，按照水质类别取最差指标项的要求，我们的饮用水质符合Ⅲ类标准。在加强监测的同时，作为环保主管部门，我们规范了畜禽水产养殖，划定了限养区和可养区，严格企业环境评估，关闭了9家不符合要求的企业，一定程度上保护了饮用水源安全。”
陈雪梅的回答没有让罗均发感到满意。他叫住正准备走下发言席的陈雪梅，追问关闭的9家污染企业究竟是哪几家。“既然问，就要把问题问透，问明白，问得心服口服，这样才不辜负人民群众的期待。”罗均发说。
1个多小时的询问中，5位常委会组成人员轮番提问，相关职能部门一一作答。“县人大常委会开展专题询问不仅是对政府工作的监督，也是对县城饮用水源安全工作的推动和支持。县政府及有关部门将认真研究处理专题询问提出的意见和建议，积极采取行之有效的措施，确保县城饮用水源安全，确保人民群众的生命安全。”询问结束后，罗保福表示。
会后，平昌县政府根据专题询问意见迅速进行整改，饮用水源保护区及周边环境的违法行为受到严厉打击。
期待专题询问常态化
“人大常委会不但‘问\’，还跟踪督办，真正让监督看到了成效。”感受着渭子溪取水点久违的平静，孙文感慨地说，县人大常委会专题询问饮用水源安全，办了一件大好事、大实事。
“有了第一次，就有第二次、第三次，甚至更多。”郑南贵表示，专题询问有助于丰富和拓展人大监督形式和渠道，使人大工作更加公开透明，促进‘一府两院\’依法行政、公正司法，随着经验的积累，平昌县人大常委会的专题询问工作还会不断完善和改进，“‘一府两院\’要习惯这样的监督方式”。
参加了首次专题询问的平昌县人大常委会委员秦万源表示，暂行办法奠定了专题询问这种监督方式常态化的基础，“要让专题询问成为经常性的监督方式。”
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