引入第三方评价 增强提案监督实效
□吴显明
巴中市政协在连续三年开展提案办理第三方评价的基础上，不断总结完善，有力促进提案办理由满意率向办成率的转变，增强政协民主监督实效。2018年，有29个单位66件提案办理成果被市委市政府决策采纳，比上年增加近2倍。巴中市委办公室印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，将“常态开展提案办理第三方评价”作为制度固化予以支持。这一制度具有主体独立性、客观公正性、专业科学性等特点，有效克服了市政协既当“运动员”又当“裁判员”的尴尬，倒逼承办单位增强责任意识。
一、坚持“四三三”工作法，夯实评价基础
一是实行“四审”立案，改进提案征集和审查办法。前移征集关口，在政协全会召开前3个月向社会及相关部门征集提案线索；提前两个月发出提案征集通知，并编印《提案撰写须知》，指导写好提案。同时，前移审查关口，坚持“四审”立案：即提交提案时提案委预审，全会前提案审查扩大会议初审，会中提案审查委员会全体会议复审，会后与市目标绩效管理办公室联审，确保提案的立案质量。
二是实行“三步三方协商法”，改进提案办理协商方式。为确保精准交办，在“四审”立案结束后，即开始进行网上预交办，对交办不准确或有争议的提案，依据承办单位的调整申请，组织召开专题协商会议。为实现精准办理，探索实行“三步三方协商法”：第一步，提案委与承办单位梳理协商提案可采纳（办理）的意见建议；第二步，提案委与提案方协商确定应采纳（办理）的意见建议；第三步，提案委将经三方协商确定的办理内容，书面印发承办单位和第三方评价机构，作为提案办理和评价的依据。
二、完善评价机制，增强监督实效
一是充实评价专家库，提升评价公信度。吸纳专家学者、公民代表和有较高社会调查能力的专业人士的同时，协调组织各民主党派和无党派人士加入评价专家库。2018年，第三方机构抽选组成的评价组专家中，半数以上为民主党派和无党派人士。
二是简化评价流程，提高工作效率。为认真落实为基层减负的新要求，简化流程，取消召开程序性的见面会，精简不必要的过程留痕，对办理大户单位采取随机抽选的方式，切实减少承办单位和第三方评价组的工作量，提高了工作效率。三年来，累计完成561件提案、118个承办单位的第三方评价工作任务，受到一致好评。
三是加大实绩评分权重，增强提案监督实效。为增强办理实效，提案办理实绩评分比重提高到70%，着力解决了“重痕不重绩、留迹不留心”的问题。三方协商确定的应采纳（办理）建议意见，作为评分依据：承办单位完全办成了该提案应采纳（办理）建议意见的不扣分，如未完全办成则按未办成比例进行扣分。如2017年，民盟省直巴中总支在市政协四届一次会议提出的“关于建立大巴山干部学院的建议”，巴中市委组织部牵头办理，拟订方案经市委审定并报经上级批准后施行，该学院当年即挂牌成立，迄今办班23期，来自全国各地近万人参训，收到了很好的效果。为鼓励多办提案、办好提案，实行加扣分制：凡提案办理成果被同级党委政府决策采纳或办成实事的，每件加2分；每承办1件提案加0.2分，协办1件提案加0.1分；对综合得分排名前十位的承办单位予以年度目标考核加分，并作为先进承办单位通报表扬；对综合得分不足100分的予以年度目标考核扣分，起到了很好的激励鞭策作用。
三、抓好评价结果运用，提高提案办成率
我市提案办理第三方评价工作结果运用，主要体现在三个方面：一是每件提案办理情况和评分结果通过市政府、市政协网站，以及巴中电视台和《巴中日报》向社会公开，接受群众监督；二是第三方评价报告经市政协主席会议审定后，专报市委市政府，并由主要领导分别签批处理；三是将第三方评价得分作为区县政府和市级部门提案办理年度目标考核依据。三年来，共对30个先进承办单位予以通报表扬和年度目标考核加分，对11个办理质效较差的单位进行了年度目标考核扣分。如在2017年提案办理第三方评价中，通江县政府得分不足100分，市目标办根据规定予以年度目标考核扣分。2018年，该县以此为鉴，高度重视，积极办理，主办的4件提案均办成实事，第三方评价排名第2位，受到通报表扬和年度目标考核加分，起到了很好的示范作用。
（作者系巴中市政协副主席）
新闻推荐
巴中市巴州区计划生育协会举办庆祝新中国成立70周年系列活动家庭与生活报讯巴中市巴州区计划生育协会在庆祝新中国成立...
巴中新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是巴中这个家。