巴中市“三违”整治较真碰硬

巴中日报 2017-07-03 02:12 大字

回风北路“三违”整治前后对比（右下图为整治前，大图为整治后）

2011 年、2016 年巴城“蓝顶子”整治成效对比（上图为整治前，下图为整治后）

本报记者李俊如

“感谢你们，维护了我们小区业主的权益。”5月26日，一面印有“心系民生、秉公执法”的锦旗送到了市城管执法局办公室。原来半山逸城小区业主为了感谢市城管执法工作人员依法拆除该小区地下车库的违法建设，归还了他们的停车位，特别制作了这面锦旗。

锦旗代表的是民心，也是城管执法人员在建设领域违法建设、违法用地、违法销售的“三违”整治中重拳出击、公平公正执法的最好诠释。为了提升城市形象，提高居民生活幸福指数，近年来，市城管执法局积极拓展工作思路，创新工作方法，提升工作人员整体素质，加大“三违”整治力度，取得了阶段性成效。尤其是今年以来，市委、市政府将“三违”整治列入“八个一批——打击一批违法违规行为”之后，上半年，全市拆除违法建设535处，面积达10.6万平方米，全市“三违”整治又迈上了一个新台阶。

严格执法：违法建设整治再提速

近日，市城管执法局经开区分局时新大队会同时新街道办事处依法拆除位于插旗山村的西华师大附中校园用地范围内占地3.6亩、建筑面积1600余平方米的违法建设，打开了插旗山村存量违法建设整治的新局面。

随着巴中市新型城镇化步伐的加快，插旗山村等城郊村（社）逐渐成为小工厂聚集地，伴随而来的是违法建设的潜增暗长，拆除难度大、阻力多。锁定整治插旗山违法建设，成为今年市城管执法局“三违”整治的重点。

“不管困难多大、阻力多大，我们都坚持严格执法，‘啃\’下这块硬骨头。”今年2月，在市城管执法局职工大会上，接手插旗山村违法建设执法工作的经开区分局时新大队负责人郑重承诺。

在“三违”整治工作中，市城管执法局始终突出一个“严”字，严格工作标准、严格巡查、严格监督、严管队伍。不搞态度执法、关系执法、人情执法，真正做到了有法必依，执法必严，违法必究。

——严格工作标准，让新生违法建设整治再提速。按照市政府主要领导要求，市城管执法局对新生违法建设整治从年内消除、季内消除，向月内消除、日内消除迈进，80%的新生违法建设实现了当天拆除。

——严格巡查，抓早抓小。市城管执法局对小区违法建设、城郊违法建设探索源头治理，对小区出现的第一起、第一处违法建设，及时责令停工、及时实施拆除。

——严格督察，转变督察方式。市城管执法局切实履行市“三违”办职责，以暗访为主，每月重点对河道沿线、公路沿线、城市规划区、乡（镇）建成区周边督察暗访，锁定影像资料；同时书面通报辖区政府督促限期整改，整改情况由市“三违”办现场核验，现场销号，一季度整改问题16个。

——严管队伍，转变工作方式。市城管执法局以“为人民管理城市”理念为引导，开展“转变工作作风·创新服务方式”主题演讲、中层干部工作“亮计划晒成绩”现场接受辖区街道、社区干部点评等系列活动，切实增强干部“四个意识”，严格规范文明执法。以《首问责任制》《限时办结制》《责任公开制》等16项制度为框架，以制度管理人，以制度规范行为、提升效能。加强内外监督，对内落实纪检监察室、执法监督科每天督察，内容包括工作落实情况、工作作风等，发现问题通报整改；对外公开执法，在工地设置《监察执法责任公示栏》，网站公开执法人员名录、行政处罚信息、抽查结果等，案件审理过程中还邀请“两代表一委员”参加案审会、听证会。

创新机制：违法建设实现“零”增长

近日，市城管执法人员拆除了一起特殊的违法建设。违建者张某长期在外地务工，老房子失修垮塌，因地处规划严控区，新建住房又无法获得审批，他便利用节日偷建抢建违法建设面积达300余平方米。经过城管执法人员多次调查，并召集村民代表核实张某原住房的占地面积、建筑面积、结构等基本情况，共同签字认定后，移交张某所在街道办事处，并将张某纳入拆迁安置名单。

“违法建设整治要站在为民的角度思考谋划工作，要考虑违建拆除后当事人的基本生活需求，考虑当事人合理利益诉求，动员群众参与、依靠群众的力量、共同防治违法建设。”市城管执法局负责人的话语温馨而有力。

在巴中市“三违”整治工作中，以民生兜底维护群众利益，得到了群众广泛认同。而这，仅仅是市城管执法局在“三违”整治中创新工作方法的一个小小缩影。

面对“三违”整治任务重、压力大的实际，市城管执法局在工作中不断分析、实践、总结，形成了一套完整的工作机制。

——落实基层治理责任，从源头治理遏制不正之风。按照《四川省人民代表大会常务委员会关于制止和查处违法建设的决定》的规定，督促村（居）干部、物管企业落实“巡查、制止、报告”三项责任。对村居的违法建设露头就打、发现就拆，小区的违法建设在材料运输关口入手，指导物管与装修业主签订责任书、缴纳保证金，基本实现了源头管控管控。引导村居纳入了村规民约引导村居纳入了村规民约，督促小区物业建立起基层违法建设防治网络治网络。自2016年8月以来，经开区奇章街道办事处碧垭村基本实现违法建设“零”发生。

——“1+2+N”联合执法，以协作联动实现全域治理。针对街道、社区违法建设治理力量不足、街道与部门、部门与部门之间相互推诿扯皮的情况，市城管执法局建立“1+2+N”机制，即街道、社区牵头，公安城管派员，多个相关部门参与，将城管队员派驻社区，增强了基层力量，解决了协作不强的问题，实现了违法建设的属地管理。

——“公安+城管”联勤联动制。市一级成立市公安局城管执法协作支队常驻市城管执法局，县区一级成立公安城管协作大队或公安局干部兼任城管局副局长，制定了公安城管执法联勤联动实施办法，将执法保障、信息互通、司法衔接、快速处警、案件查处等制度化。

——以公开执法引导社会共治。市城管执法局对城区无证开发、违法销售、村民违建信息一律在社区、小区公示，共向社会公示了巴城22万平方米的违法建设，保护了居民的财产安全，切断了违建暴利的黑色链条，为“三违”整治打下了坚实的群众基础。

——采取一案双查制。既查违建方的违法责任，又查违纪责任，重点彻查公职人员、党员干部及家属参与违法建设的问题，并联合媒体曝光，形成强大的震慑力。

新思维、新举措、新方法，巴中市违法建设实现了“零”增长。

力度空前：探索走出“三违”整治新路子

“巴中的城市，没有半点现代的特色，没有半点现代的感觉，到处都是‘蓝顶子\’，简直糟糕透了。”2011年6月，来巴视察的领导对巴中的城乡建设提出了严厉批评。

在经济全球化、区域一体化的新形势下，环境是非常重要的生产力，城市环境更是很关键的生产力。巴中城市整治亟待下一番实功夫。一场城市建设的攻坚战在巴中市首次打响。

2013年9月，巴中市启动建设领域“违法用地、违法建设、违法销售”专项整治，以“新增违法建设零增长，存量违法建设逐步消化”为目标，由市纪委牵头，市城管执法局揽总，各县（区）人民政府、市级相关部门主抓的“三违”整治攻坚行动拉开帷幕。

2014年9月，市委把在“三违”治理工作中监管人员敷衍塞责、党员干部以权谋私等慢作为和胡作为的行为作为群众路线教育整顿的重点。当年查处党员干部参与违法建设78人。

2015年，市纪委把“三违”整治纳入党风廉政建设的重要内容，以抓作风建设为载体，对“三违”典型案件实行“一案双查”，严厉打击党员干部、国家工作人员参与“三违”、充当保护伞的行为。当年，全市拆除违法建设面积达14.49万平方米，查处党员参与支持“三违”25人。

2016年，市委把“三违”治理工作再次提升高度，在三届第175次常委会上明确指出：由市城管执法局牵头，市住建、规划、国土、监察等部门参与，加大对“三违”的治理打击力度，着力解决住建领域的突出问题。将“三违”整治纳入“整治和查处侵害群众利益的不正之风和贪污腐败问题利剑行动”和依法治市专项行动。

据市城管执法局统计，自2012年以来，全市拆除违法建设面积达85万余平方米，办结一般程序“三违”案件515件，查处党员干部参与、支持、包庇“三违”，充当“保护伞”的行为172起。

再加压，再添措施，巴中市“三违”整治再给力。

今年，市委、市政府按照住建部存量违法建设消除五年行动，将“三违”治理列入“八个一批——打击一批违法违规行为”之中。强化“三违”专项整治，打击一批违法建设，查处一批参与违法建设以及监管不力的单位和个人，推动全市生产生活环境持续优化。市城管执法局按照全年拆违12万平方米目标任务，坚持控制新生与消化存量相结合，强力推进排查锁定、强制拆除、查办移交、源头控制等各个环节工作，对占用基本农田耕地、城市规划预留用地、项目用地、征地拆迁用地从事违法建设非法获利的，依据相关法律法规严查严办。今年以来，全市共依法拆除各类违法建设535处，面积达10.6万平方米。

“市委、市政府整治‘三违\’的力度空前，走出了一条符合当地实际的‘三违\’整治新路子”。2016年7月，省建设监察总队肯定了巴中违法建设整治工作的经验和做法。

近年来，先后有张家口、大连、青岛、徐州、安庆、佛山等40余个省内外市州来巴中考察交流违法建设工作。

今年5月18日下午，在市城管执法局在第二批全国城市管理执法处级以上干部轮训会上就《巴中市“三违”整治的探索与实践》作了经验交流发言。

如今，站在望王山上俯瞰巴城，一片片的“蓝顶子”不见了，整个城市靓丽整洁了，市民的生活舒畅了。

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经开区城管执法分局依法拆除辖区内一处违法建筑

该违法建设位于大佛寺一级水源保护区内，距饮用水水源地仅20多米，于今年5月修建，建成3层彩钢房，底层堆放生活杂物，上层居住。由于该违法建设在饮用水水源保护区内，不仅影响生态环境，还存在严重安全隐患。按照《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条规定：禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或关闭。

据了解，该违法建设拆除后，巴州区城管执法局与区环保、区水务局加强联系，做好了大佛寺一级饮用水水源保护区内相关警示工作，建立共同巡察制度，防止违建“回潮”。同时加大了对饮用水水源保护知识及法律法规的宣传力度。

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按照市重点交通项目——兴合大道的规划建设方案，该道路从半山逸城小区修至大佛寺，沿线经过的白云台社区第一、第七居民小组部分土地将被征收用于道路建设。因土地征收涉及赔偿，当地居民利用夜间偷建抢建违法建设，短短4天时间内，新增违法建设26起，面积达7328.57平方米。

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