新巴中故事 脱贫攻坚的“巴中样本”5年脱贫55.3万人
55.3万人！这是“十二五”时期巴中减少的贫困人口数量。
这份脱贫攻坚答卷让人欣喜，数字背后，是巴中不甘落后、决战贫困的不懈努力和不断探索。
脱贫攻坚的“巴中样本”是如何打造的？自新一轮扶贫攻坚实施以来，巴中市委、市政府正视“革命老区、边远山区和集中连片贫困地区一体”的市情，构建扶贫大格局，坚持以扶贫开发促进区域发展、***与连片推进有机结合，努力探索出一条扶贫攻坚、致富奔小康的新路子。
全域发力
“十二五”脱贫55.3万人
巴中地处秦巴山连片贫困地区的核心区域，境内山高谷深，交通水利等基础设施滞后，干旱洪涝等自然灾害频发，属于新型工业弱市、传统农业大市，整体贫困、连片贫困、深度贫困特征明显。
针对这一实际情况，巴中量体裁衣，确立了“统筹城乡、全域扶贫、连片推进、精准实施”的思路，科学编制规划，一条脱贫新路子逐渐清晰起来：先全域后区域、先总体后专项，从最边远贫困的片区、最贫困的人口、最亟待解决的困难入手，每年每县（区）要启动实施2—3个扶贫片区，并做到“建设一年、巩固一年、提升一年”，确保扶贫过后不返贫。
不仅如此，巴中还依据人口流向、资源禀赋、基础条件、产业前景等因素，打破原有县区、乡镇、村行政界限，按照“规划连片、公路连通、产业连带、聚居连块、服务连城、管理联网”标准，将巴中划分为100个扶贫片区，按照先难后易、梯次推进的原则，每年实施12—15片，这样一片一片地推进、一片一片地脱贫。
“十二五”期间，巴中通过实施以基层组织建设为核心，以巴山新居、乡村道路、产业培育、技能培训、公共服务、生态环境六大扶贫工程为主要内容的“1+6”扶贫工程，对辖区122个乡镇、1264个村、66个片区进行了连片扶贫开发建设。片区内的路、水、房、主导产业、公共服务等整体发展条件明显改善。
一组数据昭示了巴中脱贫攻坚的分量：
贫困人口由“十一五”末的87.1万人下降至“十二五”末的31.8万人；
5年减少贫困人口55.3万人，贫困发生率由27.2%下降到10.48%；
农民人均纯收入由2010年底的3847元增长到2015年底的9140元。
“三三六六”脱贫战略
创造扶贫开发新示范
5年减少贫困人口55.3万人，巴中何以取得如此成就？“三三六六”脱贫战略功不可没。巴中统筹城乡发展，加快实施“三个聚集、三项改革、六个统筹、六大工程”。推进有条件的农民向中心村和聚居点适度聚集、产业向规模经营聚集、土地和山林向专业合作组织及龙头企业聚集；加快农村产权制度、户籍制度、社会保障三大核心制度改革；统筹城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、社会事业、管理体制；以“巴山新居”工程为突破口，统筹推进乡村道路、产业培育、教育提高、公共服务和生态环境等六大工程。
巴中脱贫攻坚之难，难在自然条件恶劣，基础设施落后，贫困发生率高。为了从根本上破解扶贫攻坚难题，巴中主动求变，打破县、乡、村行政界限，将全市农村连片规划为100个扶贫开发区，一片一片地规划、一片一片推进。“在每个片区内实施‘1+6’组团式扶贫开发，是目前连片扶贫工作的具体抓手。”巴中市有关负责人介绍，“1+6”即坚持政府主导，以“1”个服务型基层组织建设为核心，同步推进以巴山新居、乡村道路、产业培育、技能培训、公共服务和生态环境为重点的六大脱贫工程。“集中人力、物力、财力，实现建一片、成一片，发展一片、致富一片。”在大刀阔斧地推进下，这一目标在大巴山广泛实现。
脱贫，最终还要落实到贫困群众这一个个“点”上。连片扶贫改善了生产和发展环境，脱贫致富关键还要进村入户精准实施。因户施策，要为每户贫困户找到适合的脱贫发展路子。建档立卡精准管理，组建驻村工作队，选派驻村干部，落实帮户党员干部，编制脱贫规划和实施计划……5年来，巴中干部群众苦干实干，幸福美丽新村在巴山大地多了起来，越来越多的贫困群众不仅住上了好房子，更过上了好日子。
增进民生福祉，让群众有更多获得感，是衡量脱贫含金量的一把重要标尺。5年来，巴中不仅减少贫困人口55.3万人，还解决了180万名城乡居民安全饮水问题，改造棚户区11.8万套，建设保障性住房27.2万套。教育助学、助教等惠民政策落实，9万多名农民工子女随迁就读问题妥善解决。
精准施策
脱贫攻坚吹响“集结号”
“十二五”成绩喜人，“十三五”更需持续发力。未来5年，巴中脱贫攻坚的“集结号”已经吹响：如期实现31.83万贫困人口全部脱贫，699个贫困村全部销号，贫困县全部摘帽。城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，稳定实现“两不愁、三保障”和“四好”目标，建成脱贫攻坚先行区。打好巩固提升战，对贫困线边缘和刚刚脱贫的人口再巩固、再帮扶，确保到2020年，建档立卡贫困人口稳定脱贫不返贫，与全国全省同步实现全面小康。
脱贫攻坚再上路，巴中如何再冲刺？
在六个精准上再加力。动态管理监测脱贫对象，确保对象精准。因户因人分析致贫原因，确保措施到户精准。科学编制实施方案，确保项目安排精准。加强资金科学严谨监管，确保资金使用精准。进一步做实“挂包驻帮”，确保因村派人精准。引进第三方机构进行减贫评估，确保脱贫成效精准。
在“五个一批”上再加力，继续精准扶持各类贫困人口，确保扶贫政策全覆盖、不遗漏，多项政策、多方合力、多措并举帮助贫困群众脱贫困，奔小康。在区域发展上再加力，持续推进连片扶贫开发，深化推动“1+6”扶贫工程，着力从面上解决好路、水、电、通讯等基础设施和教育、文化、卫生、科技等公共服务设施落后问题，实现区域的整体发展，确保脱贫稳定不返贫。
在机制创新上再加力，不断破解脱贫攻坚的资金瓶颈，形成全市上下“一盘棋”的工作格局，严格落实各级各部门“一把手”负责制。同时，在“双轮驱动”、金融扶贫、小额信贷、减贫效应评估、市场改革集聚资源要素、项目资金管理等方面创新推动，并严格扶贫攻坚考核机制，逗硬督查考核，形成硬约束。
□白川东 韦峯 英勇图片由巴中市委宣传部提供
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