练兵促提高 比武找差距
——四川航务海事系统举行大规模大练兵大比武活动
一列列制服笔挺的海事执法人员英姿飒爽地走过，一艘艘救生艇直奔“被困”群众而去……近日，全省水路交通行政执法暨“三化”建设大练兵大比武活动在遂宁举行，300名选手齐聚一堂，代表全省2800余名一线执法人员，进行6年来全省最大规模的竞赛。
这是四川航务海事系统史上最大规模的大练兵大比武。眼下，四川正贯彻落实国家长江经济带重大战略部署、加快构建长江经济带综合立体交通走廊，在两个五年计划之交，这场大比武，比什么？赛什么？
□陈风图片由省交通运输厅航务管理局提供
比正规 关键词：依法行政
“请大家注意观看，下面这段视频中，船员在船舶安全管理方面存在哪些错误行为……”在知识问答的竞赛现场，考题是一段视频，短短几分钟的“实景演出”，包含了各种错误细节，考验各位选手的“眼力”。
知识问答，是此次大竞赛的三大项目之一。全省市(州)代表队分为4组，经历必答题、抢答题和现场模拟执法三重考验后，再进行最后的角逐。紧咬的比分、答错倒扣的规则，让参赛队员们全神贯注，应对每一道答题。
而“看视频纠错”考题的引入，也给传统的问答竞赛，注入了新的活力。“没有比赛的时候，在台下听，也收获蛮大的。”选手周进深有感触地说，“这种视频考题，更为直观、直接，可对比自己平时的行政行为是否不规范。”
“精心设计”的背后，是对一线执法人员正规化的考验。
据省交通运输厅航务管理局法规处处长张晓川介绍，知识问答的竞赛内容广，包括法规知识、运政知识、安监知识、船检知识和港航知识5类，涉及44部法律法规，其中常用的有30多部；竞赛内容新，今年刚实施的航道法、行政诉讼法等都包含其中；竞赛内容实，设计的问题，侧重于应用，从符合四川管理实际出发，划定了800道题库，题外考点还占20%，“这些都是应知会知的内容”。
模拟执法环节，交通行政执法风纪，乃至海事工作人员制式服装着装，都成为“考点”。
本次大赛从5月开始筹备，半年多来，全省航务海事系统全员参与，各市（州）局还组织了选拔初赛，优中选优。“以赛促学。”张晓川认为，通过比赛达到了相互学习、提升技能、增强队伍素质的目的。
看不见的竞赛背后，是为推进依法行政所付出的点点滴滴。在落实交通运输部“三化”建设中，四川全面清理省、市、县三级水路交通行政权力清单、责任清单和负面清单“三张清单”，全面推进执法规范化、标准化，不断提升全行业依法行政水平和行政执法的公信力。水路交通行政执法形象实现了“五统一”，全省执法证件、服装、标志和执法车艇全面规范，基层执法办公场所视觉形象建设完成90%以上，全省水路交通行政执法的社会形象得到进一步提升。
比专业 关键词：以人为本
“呜……”轰鸣声起，一艘救生艇驶向远处的水面，灵巧地绕过障碍物，来到“被困”群众所处的孤岛，熟练地套上救生衣，将群众扶上救生艇安全转移。
这样的一个小场景，是应急船艇操作竞赛的必考项。急救设备到位与否、船艇操作是否熟练、相应准备有无到位，通过这个逼真的援救，一一呈现。
行家一出手，就知有没有。“我们经常都在训练，船艇上随时都加满油、放着急救设备，随时可以出动！”该项目的一等奖获得者巴中市航务管理局副局长于海说，巴中市山区河流多，每到汛期河水陡涨陡落，海事部门经常出动冲锋舟救人，队员们平时也经常练习，操作非常熟练。“类似的应急救援，我们每年都会组织一次。”省交通运输厅航务管理局海事应急救援小分队负责人李小平不无自豪：“只要有水上事故发生，我们的小分队就会出动救援。”
自豪来自底气。省海事应急救援小分队成立于2008年“5·12”汶川特大地震期间，大多数成员参加过紫坪铺水库水上生命通道的抢通和维护，骨子里有着四川交通抗震救灾精神。小分队定期开展日常训练，训练科目包括队列、冲锋舟驾驶及队形变化、转移普通群众、营救落水人员，先后成功参加省（市）海事应急救援冲锋舟集结拉动活动，获得行业和群众的认可。
这自豪也来自使命。每逢安危时刻，每逢水涨水落，只要群众有危难、有需求，他们就会出发。7年多来，刻苦训练、蓄势待发，只为了出现水上险情的危难时刻显身手。
现在，从省到乡，全省各级航务海事系统依托骨干和社会力量，建立起了1000多支应急救援小分队。
不仅仅是应急救援。在大赛启动前夕，省交通运输厅航务管理局开展了全省航务海事系统先进事迹巡讲，在这个报告团里，有来自大凉山盐源县的彝族干部，也有坚守在剑门山区的海事执法“女汉子”，有在港口与危化品船舶常年打交道的一线员工，也有驻守川江10年一心服务航运的“小兵”。一件件真实感人的“身边事”，一个个催人泪下的“身边人”，诉说着以人为本的执法理念，也如春风细雨，默默地浸润进所有一线执法人员的心。
比创新 关键词：现代化
有形的竞赛，比的，还有无形的创新。
四川地处长江上游，素有“千河之省”美誉，通航河流有176条，通航水库、湖泊200多个，航道里程上万公里，居全国第四、西部首位。港口、1000吨级泊位多，农村渡口更是超过1500处，涉及全省近2/3的县（市、区）和乡（镇），涉渡群众达1450万人。安全监管点多、线长、面广、压力大，是交通运输部确认的“六区一线”水上交通安全监管重点省份。但近年来，四川水上交通事故趋近于零，得到了交通运输部和省委、省政府的肯定。
安全的形势，与不断创新的管理体制、管理手段密不可分。
对上万名持证船员，四川省航务海事部门加强安全意识、安全行为的培训，每年都要开展一次持证船员集中安全教育培训，在西部地区率先实现计算机远程考试“无纸化”。对船员培训机构实施财政补贴，建成全省非长江干线二、三类船舶船员适任理论考试电子题库和全省内河船员实操考试题库。
用现代化的装备来提升监管能力。按照“电信建设、政府租用、海事使用”的建设模式，全面开展码头和船载视频监控系统建设，全省累计有1500余个视频监控点，初步形成重点渡口码头（港区、水域）视频、重点船舶（渡船）船载视频和常规海巡艇互为补充的现代化水上监管框架。
针对船舶吨位普遍偏小、抗风浪能力弱、通航环境复杂等特点，省交通运输厅航务管理局提出，应急救援要确保在第一时间、第一地点能就近就地采取措施实现最有效救助，缓解险情势态，竭力减少甚至避免人员伤亡事故发生，逐步建立起水上交通安全应急体系。客渡船100％配备、乘客100％穿戴救生用具，紧急状况下乘客能最大程度自救；全面建设“乘员自救、船舶互救、村民救助”的船舶自救互救机制，有效预防了重大水上交通伤亡事故的发生。
在省交通运输厅航务管理局局长刘孝明看来，通过海事“三化”建设，四川海事全面提升了有效履职和管理服务能力。
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全省水路交通行政审批事项按时办结率和提前办结率均达到100%
“十二五”期间全省免费发放各类救生衣、救生浮具约30万件
消除农村渡运安全隐患，“十二五”期间渡改人行桥425座，渡改公路桥189座，减少渡口624处，800余万临河群众受益
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