南江：创新基层治理，写好“两项改革”后半篇文章
□ 刘绍发 四川经济日报记者 何菊
自“两项改革”后半篇文章专项工作启动以来，南江县坚持深入探索基层治理新方法、新途径，以创新为核书写出了新时代“两项改革”后半篇文章的精彩答卷。
全面建立“道德银行”
引领社风民风“新风尚”
“早些年，打扫个卫生，难啊！现在家家户户院里院外哪用得着别人催，家门口有点儿垃圾就不能换道德积分。”近日，南江县赤溪镇西厢村村民岳江兰和邻居交流道德银行建立以来村里的变化时说道。
岳江兰所提到的“道德银行”，就是南江县在创新基层治理中推行的一个重大举措。即把村民在环卫整治、移风易俗、公益奉献等优劣日常表现量化积分，存入各家庭账户，累计积分，村民凭借积分可以从村道德超市兑换物品。
基层治理，好的社会风尚尤为重要。在探索基层治理中，南江县坚持以“道德银行”引领社会新风尚，在全县414个村（社区）全部建立“道德银行”，为全体家庭户开设道德银行专户，并建立道德档案，构建了“道德可积分、积分可兑现”的村居民良好道德表现奖励机制。同时，还给“道德银行”注入资金活水，确保活动持续开展。今年以来，全县发放价值70余万元的奖品，表扬“道德模范家庭”“文明家庭”等2000余户。此举有效地让广大干群在“看、听、评、学”的过程中，实现了知荣辱、明礼仪、扬美德。
南江县民政局党组书记、局长枊望春坦言，用“道德银行”推进基层治理走新走高，是一项好抓手，也是促进乡村振兴加速的加速器。大家都非常重视这一积分，谁家在“道德银行”的积分多，说明家庭建设好、村规民约执行得棒。道德积分排名不靠前的，自然就有了上进的力量，“比学赶帮超”的氛围浓厚。“道德银行”的条款十分清晰，每一分都有理有据，村民表现好才能增加道德积分，进而从“道德银行”领取更多奖励。这种奖励机制能让乡村美德“保值增值”，乡村治理中遇到的问题，也就会容易解决。
全面推行“网上公开”
引领村居事务“阳光办”
南江县赤溪镇西厢村，不仅是全国乡村治理示范村，也是乡村旅游市民假日最佳打卡热地。
“今天的西厢村可实现了巨变，每家每户都是通了车路，通了自来水……”忆起村里的变化，村民岳从佰十分高兴，“在硬件提升同时，村里的治理也实现了飞跃。特别是借助微信，大大提高了村级事务的阳光度。只要加入村里的微信群，无论在哪里，我们都可以在第一时间了解村里情况，有什么政策、资金都晒出来了，干部行为更透明了，发展的凝聚力更强了。”
推进基层治理，南江县积极依托互联网展开创新实践。
全面推行村务在微信上公开。各村（社区）建立起村（居）务公开微信群，并落实专人及时上传公开事项（村级政务、事务、财务），极大地提高了村居民特别是外出务工经商人员对村居事务的知晓率，在提高了群众满意度的同时，也改善了干群关系。
充分利用微信提升监督效能。县乡村监督人员电话在各村（社区）微信群常年公开，各乡镇（街道）纪委、民政所和县民政局有关干部加入各村（社区）微信群，随时了解各村（社区）是否及时开展村居事务公开工作，对未及时公开的进行及时提醒并督促全面公开。群众也可在微信群对公开的事项提出质疑，由村（居）民委员会在规定时间内给予答复。
全面推行“联户共治”
充分激活基层自治活力
为推进基层治理能力提升，南江县坚持全面建立“联户共治”组织，丰富基层自治方式，充分激活基层自治活力。
差异化建立微型网格，将治理触角延伸到每个家庭。各村民小组根据村民居住位置等因素，将10户左右的农户再次划分为一个小网格，每个小网格推选出一名联户长。联户长牵头负责相关农户的政策宣传、民意征集、会议通知、森林防火、民事代办、疫情防控、矛盾化解等。
差异化制定微型公约，让共治共享落实到具体事务。各联户网格根据实际共同制定详细的自治公约，就疫情防控、森林防火、环境卫生管理、农活互助、公益劳动、家禽家畜放养等方面作出约定。联户长牵头建立微信群，村民利用微信群加强信息交流沟通和事务协商。
差异化组织小型活动，将综合治理贯穿到日常生活。各联户网格结合实际协商建立日常活动机制，定期不定期组织协商会议、联户宴、茶话会、评比活动等。
在联户共治中，该县构建起了上下联动、左右协调、邻里互助、抱团发展的基层社会治理共建共治共享新格局。
全面推行“红色代办”
引领基层服务提档升级
镇村撤并后，服务半径增长了，群众享受的服务会不会受影响？
“没有，反而是更好了，让人感觉更幸福。”南江县正直镇荆江村78岁的独居老人何明俊给予了肯定回答。
今年9月7日，接到卫生院打第二针新冠疫苗的通知后，由于出行不便，何明俊犯了难。此时，他突然想起村代办员杨梅，便掏出手机联系上了杨梅。第二天一早，杨梅便开车接他到卫生院打了疫苗。
何明俊的幸福得益于南江县创建的红色代办体系。
提升便民服务水平，更好满足人民群众对美好生活的新期待，是推进基层治理改革的出发点和落脚点。为更好地提升办事效率、优化服务质量、进一步打通服务群众“最后一公里”，南江县创新基层治理中，积极构建起了红色代办体系。
全县各村（社区）组建了5人至10人的“红色代办队”，设置办公场所，公示代办制度、代办流程、代办时间、代办事项、代办人员信息。“红色代办队”的职责是专门为村（社）群众以及辖区内外来企业提供证件申领、费用缴纳、补助申请、证明盖章等服务。老弱病残的村居民可通过电话、微信等方式提出代办请求，“红色代办队”上门收件，办理结束送件上门。
目前，全县共落实代办人员1700多名，做到每个村民小组和自然村至少有一名代办人员，切实将服务半径延伸到群众“家门口”。代办队建立以来，已开展代办服务3000多件次，受到群众一致好评。
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