完善治理体系 创新治理方式 乡村善治为发展凝聚合力
正直镇长滩村新村
本报记者张维
见证走好乡村振兴之路之乡村治理
2018年中央一号文件指出：乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
乡村治，百姓安，国家稳。新时代，对乡村有效治理提出了更高的要求，呼唤着农村治理体系和治理能力现代化。巴中市通过不断完善乡村治理的体制机制，加快构建新时代乡村治理新格局，从基层自治着手，不断激活全市乡村主体创新力量，为乡村振兴发展凝聚合力。
完善治理体系释放乡村活力
龙耳山下、清江河畔，远眺南江县正直镇长滩村，如一幅偌大的山水画镶嵌在青山绿水间，乡村酒店、农家乐、民宿等点缀其间，每逢节假日，不少城里人专程来这里享受独特的乡村美景。2017年长滩村人均纯收入达到10500元，被评为四川省乡村旅游示范村，成功创建国家AAAA级乡村旅游景区。
从几年前一个普通的小山村，一跃成为远近闻名的乡村旅游大景区，得益于该村以乡村治理为抓手探索出的“一强四治”模式促使其华丽蝶变。长滩村以党建强村，创新设置长滩社区党委，构建了“一核多元”综合治理体系。以自治管村，实行六步工作法议事，议定了“十五要十五不要”的村规民约，通过“三议三公开”协商事务，依托农民夜校推进全民普法，普法经验在全省推广。以德治立村，开办“乡村道德银行”，导入银行管理理念，将积分存入银行，采取共评共议的办法对村民言行进行量化计分，按月评议打分、按季度兑换生活用品、分年度进行表扬鼓励。以共治安村，通过实施“雪亮工程”强化技防、开展治安巡逻，强化人防、规范网格管理加强联防。
治理体系的完善带动了长滩村产业发展，群众纷纷走上了脱贫增收之路。走进村里的七彩长滩青年农庄，品茗、餐饮、住宿、垂钓、农活体验等休闲娱乐活动一应俱有。“每天都有市内外的游客来这里度假休闲，特别是周末和节假日就有上百人，一年下来仅这块收入就有二三十万元。”七彩长滩青年农庄负责人辜彩云说。
强化治理能力激发乡村动能
2017年，巴州区化成镇长滩河村158户村民借助扶贫政策，搬进了新居，整个长滩河村也一举摘掉了贫困村的帽子。在全村脱贫后的第一个春节，经过该村红白理事会审议后，决定举行集体坝坝宴以示庆祝。
在长滩河村，办酒宴要经过红白理事会审议，哪些酒宴可以办、怎么办、哪里办都要遵守红白理事会公约。“这几年，大家都能自觉遵守理事会公约，村里兴办酒席量减少了60%，滥办酒席的风气刹住了。”村民陈于明说。
红白理事会是长滩河村“五会”之一。近年来，该村充分发挥党支部的战斗堡垒作用，创新推行以党总支、功能型党支部、村民自治组织为构架的“1+3+N”村级治理模式，组建集体资产管理协会、产业发展联合会、红白理事会、新居业主委员会、老年协会“五会”，以“五会自治”为主要内容，分领域分层次开展提议收集、协调商议、决议参与、监督落实等工作，取得了很好的成效。
通过“1+3+N”村级治理模式，强化了治理能力，解决了群众关心、社会关注的问题，长滩河村形成了“治理为发展、发展促治理”的良好氛围。
创新治理方式促进乡村发展
恩阳区观音井镇万寿村是省委、省政府命名的省级“四好村”。谁能想到过去的万寿村在当地却以治安案件多、邻里纠纷多、信访上访多成为远近皆知的“三多”村。
该村针对老难矛盾纠纷，创新采取“众口调解法”。聘请离退休法官、检察官、律师作为专业顾问，与基层干部、群众代表一道组成联合调解组，依托村民议事协商会、红白理事会、农民夜校教育等载体，适时进行点评疏导，帮助矛盾双方明辨是非，静下心来、坐在一起协商解决，做到大事化小、小事化了。对有违公德良序的行为，通过张榜曝光的方法，接受村民的质询批评，引导新风良俗的形成。
“通过开展‘众口调解法\’，体现了民主自治，达到知法、气顺、事了的目的，成效显著。”村党支部书记郑华荣说。“众口调解法”被表彰为2016年四川省矛盾纠纷多元化解优秀创新项目，形成的案例入选“第二届中国美丽乡村论坛暨第五届村镇论坛”2017年农村基层治理十佳案例。这一方法实施后，该村各类上访信访案例逐年减少，到2017年全村已无一例上访信访。
近年来，巴中市不断探索新时代推进乡村治理的有效方式，初步形成了“四议四调四评”为重点的乡村善治路子。坚持村民代表提议、村民小组商议、“两委”成员合议、村民大会决议，深化村民自治。院户亲情调、理事村规调、村民众口调、司法权威调，促进乡村法治。评标杆正党风、评孝道树家风、评公德纯民风、评乡贤浓乡风，提升乡村德治。
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