让人人享有基本公共服务 巴中市出台“十三五”基本公共服务均等化规划
本报记者李俊如
学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居……这是每个公民的愿望，也直接涉及群众最关心、最直接、最现实的利益。
近日，市政府办公室正式印发《巴中市“十三五”基本公共服务均等化规划》（以下简称《规划》），这是巴中市第一部基本公共服务领域的规划，也是“十三五”期间编制实施的市级重点专项规划之一。其作为保障和改善民生的长远制度安排，体现了让“人人享有基本公共服务”的愿望，反映出对民生需求的重视。
如何正确认识和理解《规划》出炉的重要意义和具体内容？近日，市发展改革委有关负责人对《规划》进行了解读。
《规划》是“十三五”乃至更长一段时期推进基本公共服务均等化的综合性、基础性、指导性文件
党的十八大提出，到2020年基本公共服务均等化总体实现，明确享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。
“十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导和全市上下共同努力下，巴中市坚持公共服务下沉，重点向城乡基层和薄弱环节倾斜，持续加大投入力度，基本公共服务体系建设得到显著加强，基本公共服务覆盖面持续扩大，民生保障、群众满意度等都得到进一步提升。
加快完善基本公共服务体系，努力提升基本公共服务水平和均等化程度，切实推进以保障和改善民生为重点的社会建设，切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，维护社会公平正义，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
“十三五”时期，是巴中市追赶跨越、加快缩小发展差距的重要战略机遇期、是全面小康的决胜阶段和总体实现基本公共服务均等化的攻坚阶段。市第四次党代会提出决胜脱贫攻坚，推进五大跨越，实现全面小康，为巴中市基本公共服务体系均等化建设，提供了新的历史机遇。按照“基本公共服务均等化总体实现”的目标，依据国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》《四川省“十三五”基本公共服务均等化规划》《巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关规划和市第四次党代会精神等，巴中市编制了《规划》，对进一步健全基本公共服务体系、优化资源配置、强化供给保障，增进人民福祉、实现整体连片贫困到同步全面小康跨越有十分重要的意义，是巴中市“十三五”乃至更长一段时期推进基本公共服务均等化的综合性、基础性、指导性文件。可以说，当前巴中市出台基本公共服务均等化规划正逢其时。
公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等八大领域直击核心
基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，是公共服务中最基础、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服务职能的“底线”。
《规划》确定的基本公共服务范围主要与保障基本民生需求相关，即公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等八个领域。
需要特别指出的是，基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。为此，《规划》设定的总体目标是，到2020年，巴中市基本公共服务均等化取得实质突破，基本公共服务制度体系更加健全、运行机制更加完善、公共服务体系共建能力和共享水平有效提升，基础设施实现质变突破，建成城乡一体的基本公共服务体系;基本公共服务支撑能力和保障水平全面提升，群众认同度和满意程度显著增强，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标基本实现，全市人民共同迈入全面小康社会。其中包括：供给总量全面提升、制度建设更加健全、共享格局总体形成、***落实到位、法治建设持续推进、人民群众更加满意六项分目标。
紧扣脱贫攻坚目标，突出对特定人群的重点扶持、精准施策、补齐短板，推进城乡、区域、人群基本公共服务均等化
市发改委有关负责人表示，受经济发展水平、国民收入分配状况、区域经济发展不平衡等因素的影响，全市基本公共服务还存在总量供给不足、供给面不平衡、资金不足并且来源渠道单一等问题。主要表现在基本公共服务供给能力不足，基本公共服务均等化水平有待提高，基本公共服务供给主体多元化程度不足，基本公共服务体系化建设有待加强，以及基本公共服务体系在助力国民经济和社会发展方面的作用还未得到充分的体现。这些问题已成为制约巴中市与全省全国同步小康的重要短板，必须在“十三五”期间综合施策、着力破解。
为此，《规划》坚持以人民为中心的思想，紧扣“到2020年基本公共服务均等化取得实质突破”的目标，将“十三五”基本公共服务体系建设的任务聚焦为推进均等化；紧扣脱贫攻坚目标，突出对特定人群的重点扶持、精准施策、补齐短板，推进城乡、区域、人群基本公共服务均等化，通过共建共享，使全市人民过上更加幸福而有尊严的生活，助力生态美丽巴中和全面小康目标的顺利实现。
《规划》专门设立“基本公共服务制度”，以制度建设统领主要民生领域基本公共服务，推动基本民生保障制度更加成熟定型；同时侧重增加有效供给，建立公平共享、多元供给、资源保障、监督评估等四大实施机制，在强化政府职责的基础上，充分发挥市场机制作用，推动公共服务供给侧结构性改革，使广大群众更加方便可及地获得服务。
另外，《规划》以列表形式向社会列出了“十三五”期间的基本公共服务清单，向社会公布了各领域具体服务项目。
清单中服务项目的确定主要依据以下几条原则：一是注重兜底保障，强调“雪中送炭”而不是“锦上添花”。二是所有服务项目均有相关领域的法律法规支撑，有较稳定的资金渠道予以持续保障。三是所有服务项目均直接面向老百姓，所有服务内容均可按照服务对象、服务内容和标准、支出责任、主责单位4个要件进行标准规范。
目前被纳入清单的8个领域86项服务项目，按照服务方式的不同，分为费用补贴、服务提供、制度保障三类。
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本报记者李俊如/整理
１学有所教公共教育资源重点向农村、边远、贫困地区倾斜
【规划亮点】以促进教育公平、提高教育质量、健全基本公共教育体系为重点，推动各级各类教育全面、协调、可持续发展，加强面向全体市民的终身教育体系建设，不断提升教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力，努力办好人民满意的教育。合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困地区倾斜。
2017年，全市实现县域内义务教育基本均衡，到2020年，新建、改扩建公办中心幼儿园109所。义务教育阶段适龄儿童少年入学率达到100%。同时新开工建设巴州区十二小、通江中学高明校区、四川超前外国语实验学校（通江）、绵实外国语学校（平昌）、西南大学第三实验学校、平昌中学金宝校区、巴中经济开发区黄家沟小学、恩阳教育科技园技能培训中心等20所城区学校，加快建成巴中市高级中学北龛寺校区、恩阳中学新校区、南江县长赤镇小学、通江县职业高级中学等。
２劳有所得动态消除零就业家庭
【规划亮点】以就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，保持就业形势稳定，健全城乡就业创业服务体系，采取多种措施促进劳动者通过创业的方式自主就业，提高劳动者就业率和就业质量。实现城镇新增就业15万人，动态消除零就业家庭。
大力开展农民职业技能培训和引导性培训，提高农民职业技能、转移就业能力和外出适应能力。完善劳动预备制度，城乡新成长劳动力在就业前接受必要的职业技能培训。加快形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作新格局。到“十三五”末，完成15万新市民培训，每年对3万名进城落户和在城镇稳定就业的农民工开展城市生活、文化素质、法律知识、安全常识、健康卫生等基础素质教育培训，推动农民工稳定有序融入城镇。
３老有所养实施全民参保计划
【规划亮点】加快推进多层次社会保险体系建设，建立更加公平，覆盖面广，可持续发展的社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。实施全民参保计划工程。依据社会保险法等法律法规，以社会保险全覆盖和精确管理为目标，通过信息比对、数据采集、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善，建立全面、完整、准确的社会保险基础数据库，形成每人唯一的社保标识，并实现动态更新。建立社会保障卡规范管理和安全保障体系，推广发行社会保障卡，“十三五”期末，持卡人数达300万人以上，覆盖率达到90%。
４病有所医推进健康巴中建设
【规划亮点】以基层为重点、以医改为动力、以惠民为目标，坚持健康优先、预防为主、中西医并重，坚持计划生育基本国策，坚持以健康促小康，积极推进健康巴中建设和健康扶贫等工作。全面开展城市公立医院综合改革，着力推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等体制机制改革，构建起布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局，到2020年，基本建成有巴中特色的分级诊疗制度。全面推行乡村卫生管理一体化改革和全科医生团队签约服务及医师多点执业。完善分级诊疗制度，明确各级各类医疗卫生机构的功能定位，合理控制大型医院诊疗量，支持和引导病人优先到基层医疗机构就诊。加大医疗服务建设，打造危急重病1小时救治圈。巩固基层医疗卫生机构标准化建设成果，不断提高其综合服务能力。健全市、县、乡三级医疗质量控制体系，构建县级覆盖50%一级诊疗科目的医疗质量控制体系。同时坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序实施全面两孩政策，
５困有所帮“兜底”困难群体
【规划亮点】推进城乡低保统筹发展，健全低保对象认定办法，建立低保标准动态调整机制，确保农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度。进一步完善孤儿基本生活保障制度，做好困境儿童保障工作，统筹推进未成年人社会保护试点和农村留守儿童关爱保护。推进精神病福利机构建设，建成巴中市精神病康复院，保障特困人员、流浪乞讨人员、复员退伍军人、城乡特殊困难精神病患者等民政救助对象的精神病治疗、康复需求。推动建设流浪乞讨人员救助管理站和未成年人社会保护中心，积极争取建设县级未成年人保护设施试点。广泛设立社会捐助站点、慈善超市，拓宽提供慈善捐助渠道。建成智慧巴中防灾减灾大平台项目，实现防灾减灾、应急处置、灾情评估、重建规划、人才建设等功能一体化，全面提升救灾应急能力。
６住有所居扩大公租房保障范围
【规划亮点】面向符合条件的城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇、产业园区稳定就业的外来务工人员等住房困难群体，构建以公租房为主体的住房保障体系。通过新建（含配建）、改建、收购等方式多渠道筹集公共租赁住房房源，提高公租房覆盖面，使人口保障性住房（含棚户区改造安置住房）覆盖率达23%以上。将公租房扩大到非户籍人口，解决困难群众的阶段性基本住房需求。推进公租房货币化改革，转变公租房保障方式，实行实物保障与租赁补贴并举，逐步加大租赁补贴发放力度。创新棚户区改造安置方式，采取以货币化安置为主，实物还房相结合的模式大力推行棚户区改造，在尊重群众意愿的基础上，通过政府组织居民购买商品住房安置、政府购买商品住房安置等多种方式实施棚改安置，提高安置效率。将公租房扩大到非户籍人口，解决困难群众的阶段性基本住房需求。推进公租房货币化改革，转变公租房保障方式，实行实物保障与租赁补贴并举，逐步加大租赁补贴发放力度。重点补助居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决住房安全问题。
７文体有获基本公共文化服务设施“提档升级”
【规划亮点】加快推进现代公共文化服务均等化建设，实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化基础设施全覆盖。重点对未建、未达标的各级图书馆（室）、文化馆（站）、广播电视台、发射台、监测台（站）、数字影院和乡镇综合文化站进行新建、改（扩）建，确保“十三五”末全面达标。整合基层公共文化资源，重点建设文化馆分馆、图书馆分馆、城市书房、农家（社区）书屋、巴山新居（社区）文化院坝、基层性综合文化服务中心等基层公共文化设施。力争到2020年，全市每万人群众文化设施建筑面积达到307平方米。大力实施文化惠民扶贫和文化民生工程，积极搭建公益性文化活动平台，继续推进“送文化下乡”和城乡“结对子、种文化”，实现城乡基本公共文化服务资源共建共享。面向老年人、未成年人、农民工、残疾人等特殊群体开展公益性文化艺术培训、演展和科普活动。推动全市公共体育设施在全民健身日免费开放，其它重大节日优惠开放，实现公共体育资源社会共享。
8残有所助建立残疾人基本福利制度
【规划亮点】继续健全残疾人社会保障和救助制度，推动残疾人基本养老保险和基本医疗保险资助制度建设，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目覆盖范围，稳步提升报销比例，逐步把贫困残疾人配置基本型辅助器具纳入基本医疗保险报销范围，并把有需求的残疾人全部纳入家庭医生签约的范围。积极为有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人提供就业创业服务、职业技术培训，或按规定给予相应的补贴。实施残疾人保障服务能力提升工程，完善残疾人康复托养体系、教育和就业帮扶体系，丰富针对残疾人的公共文化产品。进一步提升巴中市残疾人保障和服务水平，加快推进残疾人小康进程。让残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。
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