“流血流汗不流泪，掉皮掉肉不掉队” 南江举全县之力坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗
[摘要]南江举全县之力坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗
南江县辖48个乡镇、517个村、105个社区，幅员3388平方公里。总人口70.9万人，其中农业人口55.56万人，占总人口的78.4%。是全国扶贫开发工作重点县、国家首批主体功能区建设试点示范县、全省扩权强县试点县。
“南江致贫凸显有三个方面原因：一是自然条件恶劣。南江山高坡陡沟深，耕地资源少，设施不配套。二是扶持政策不足。南江集革命老区、边远山区、高寒山区、贫困地区于一身，是长江中上游重要的生态保护区，现有生态补偿政策和“老少边穷”等特惠政策杯水车薪。三是自然灾害频发。南江是洪涝、干旱、地灾（滑坡）等自然灾害高发区，因灾致贫、因灾返贫的现象十分突出。”南江县副县长赵燕飞说，虽然面临的困难多，脱贫任务十分艰巨，但南江发扬“掉皮掉肉不掉队，流血流汗不流泪”的精神，带领和动员全县人民坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
精准发力，确保“户脱贫”
全县锁定“一超七有”目标，准确制定时间表、路线图和阶段性目标，从四方面精准发力，确保年度脱贫2万人“两不愁、三保障、四个好”目标如期实现。
产业助推脱贫。一是 “周转资金”启动。安排2000万元建立156个贫困村产业周转金，按照人均800元标准同步建立361个非贫困村产业周转金，解决贫困户发展种养资金短缺难以启动的问题。二是扶贫基金撬动。今年全县安排1800万元建立***贷款贴息、风险分担、贷款担保三大基金，实行一次评级授信多次办理放贷，累计放贷1.31亿元。落实财政资金5000万元成立农业担保有限责任公司，撬动银行信贷资金13亿元投入扶贫产业。三是龙头企业带动。依托四川益雅、南江环永等农业龙头企业，全县规模发展特色农产品94666.66公顷、黄羊41.5万只，带动贫困户劳务和分红增收5400元。四是保险政策推动。将南江特色种养品种纳入保险范围，采取“政府补贴50%，农户缴纳50%”方式，全面推行特色农业保险业务。
就业促进脱贫。一是回引创业带动就业。鼓励涉农科技人员离岗创业，回引1868人次投资35.3亿元参与创业。培育市级以上专合组织55个、家庭农（牧）场和专业大户830家、龙头企业31家、农村电商20家，带动贫困户就业7324人。二是技能培训带动就业。免费培训贫困村技术骨干1500余人次，普及型培训2.35万人（次），培训各类“田秀才”2100人、“土专家”8500余人、新型职业农民1055人，全县156个贫困村2.2万户贫困户均接受了“换脑增智”，推荐就业4845人。三是大众创业带动就业。搭建农村产权交易、产权评估、土地收储“三个中心”，放活经营权；预算安排3000万元创业基金，累计发放创业担保贷款2795万元，支持发展农业新型经营主体293个，带动就业2536人。
兜底保障脱贫。精准识别8672人，已实际纳入低保兜底12445人，占目标任务143.5%；将农村居民最低生活保障标准从2880元/年上调为3180元/年，实现与脱贫线 “两线合一”；在低保家庭按政策人均补差的基础上，对重病重残、70岁以上的老人和在校普通高等教育学生、高中教育学生适当增加保障金额，放大政策兜底效应。
夯实发展基础。一是加快实施易地搬迁。启动“四大片” 60个年度脱贫村、3353户12264人易地扶贫搬迁项目，县、乡两级通过召开推进会等多种形式，解决土地协调、资金保障等问题，规范拨付易地扶贫搬迁资金1.21亿元，完成总体任务80%，11月20日前可实现搬迁入住。二是深入推动教育扶贫。实施“控辍保学”计划，全县适龄幼儿入园率达87.2%，小学生入学率达100%，初中生入学率达100%，高中生入学率达86.3%。全县共有建档立卡学生15825人，今年应发放助学资金8184万元（中央和省级财政资金6139万元，县级财政配套2045万元），已发放资助金3909万元，资助贫困学生17万人次；办理生源地助学贷款419人，发放贷款335.2万元；社会捐资156.3万元，资助学生263人。今年共投资1.6亿元，完成38所薄弱学校改造。三是切实抓好医疗救助。县财政投入1700万元，建立大病救助等“多位一体”救助体系，实现“八免五补”、新农合、大病救助、住院门槛费免除、先诊疗后结算五个100%全覆盖，实行定期全免费体检，严格落实贫困户就医“一站式结算”，确保贫困人口在县域内医疗费用报付比例达到90%，截至目前，已完成医疗救助扶持11974人，占目标任务137%。
综合施策，确保“村销号”
全县对照“一低七有”标准，锁定目标、综合施策，聚力冲刺，确保60个年度脱贫村如期“销号”。
壮大集体经济。探索集体资产“加减乘除”经营管理模式（清产核资做“加法”、成员界定做“减法”、释放活力做“乘法”、股权量化做“除法”），推进集体资产股份制改革。在分股不分产的基础上，集体、普通农户、建卡贫困户各占1/3，将集体经营性资产折股量化到人、颁证到户，让农户享受改革红利。带动流转土地7240公顷、林地12333.33公顷、水利工程120余处，实现抵押融资13.9亿元，实现集体经济收入1400万元。
加快补齐短板。一是补齐道路交通短板。加快推进今年53个计划脱贫村120公里通村公路建设，已完成路面硬化90公里；全面启动全县131个村621公里道路改造硬化，已完成硬化362公里，今年年底实现100%的村通水泥路。在外围大交通方面，巴陕高速南江段完成总工程的80%，S101省道升国道改造9月底全面完成，木（门）涪（阳）路等重大交通项目启动建设。二是补齐安全饮水短板。采取先建后补、以奖代补等方式，投资1820万元启动60个计划脱贫村人畜安全饮水项目，有效解决3.04万人饮水问题，确保“三年安全饮水任务两年完成”，2017年底全面解决贫困村安全饮水问题。同时，投资5.57亿元建设红鱼洞水库，已通过围堰截流移民安置初验和自验，区域性饮水保障能力全面提升。三是补齐稳定用电短板。安排资金2000余万元，全面启动10个小水电供区移交及电网改造，新建、改造电网线路692千米，有效解决80个村、1.8万户、6.3万人用电保障。四是补齐公共服务短板。全面实现村卫生室达标率、村文化室达标率、通信网络覆盖率“三个100%”目标任务，今年60个计划脱贫村标准卫生室、文化室，宽带网络和广播电视覆盖率分别达到81%、100%、100%。
突出“四好”引领。深入开展幸福美丽新村建设“五大行动”和“三比五树”活动，制定量化指标，严格量化考核。今年启动创建省级、县级“四好村”各30个，力争到2020年， 517个村全面建成县级以上“四好村”，其中省级“四好村”达60%以上，全面实现“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。
10月10日，南江县委副书记陈槟在“脱贫攻坚新闻发布会”上通报了全县脱贫攻坚最新成果。全县贫困人口由2010年的15.4万人减少到2015年底的5.7万人，贫困发生率由26.7%下降到10.26%。今年1～9月，全县减少贫困人口1.38万人，贫困发生率由10.26%降低至7.8%，力争今年再脱贫2万人，贫困人口减少至3.7万人，贫困发生率降至6.73%。（本报记者 杨永忠）
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