“巴山新居”里笑声朗
住上新房子，村民笑声朗。■ 本报记者 谭大联 许金波 文/图
作为革命老区、秦巴山区、贫困地区“三区叠加”的巴中，最重要的工作是加快发展，最紧迫的任务是脱贫攻坚，最大的动力是全面深化改革——在如火如荼的脱贫攻坚工作中，巴中对自己有着清醒的认知。
穿行于巴中的山山水水间，时常闯入记者眼帘的“巴山新居”，以及村民们平静、祥和的笑脸。
指标换资金
“巴山新居”拔地起
青山绿水间，白墙黛瓦的二层小洋楼错落有致，布局在山坡和平坝上；硬化水泥路、健身器材、文化大院等基础设施和公共文化设施一应俱全。就连不远处大大小小的稻田田埂，也都进行了水泥硬化——一幅水墨“巴山新居”图栩栩如生地呈现在记者眼前。
10月11日，采访团一行来到巴中南江县八庙镇普照寺村，纷纷赞叹眼前的新农村景象。而要知道，就在前两年，不少村民们居住的还是土坯房。短短时间翻天覆地的新变化，其实来自于巴中在全面深化改革思路下的举措创新。
巴中多山，丘陵、山地占辖区面积的90%，生产生活基础差，长期以来，不少农民与贫穷相伴。但这里的生态优势明显，农村建设用地节约集约利用空间大，这为盘活土地资源、统筹城乡发展、实现精准脱贫，找到了重要突破口。
为此，巴中抢抓政策机遇，创新实施土地增减挂钩结余指标跨市流转，吸引社会资金参与土地增减挂钩、投入新村建设，将增减挂钩项目立项申报与新村建设规划布局结合，把聚居点基础设施和公共服务设施纳入增减挂钩项目范围，按社区标准规划建设聚居点，推动项目区生活环境根本改变。
今年初，巴中率先在全国实施土地增减挂钩结余指标省内跨市流转，首批与成都市高新区交易4500亩、收益13.28亿元，资金全部用于脱贫攻坚，土地资源有效盘活。同时，把农村土地整理、城乡建设用地增减挂钩、地质灾害避险搬迁“三大”国土资源项目资金，进行统筹整合，破解新村建设“资金难”问题。
得益于这样的好政策，普照寺村按照“小规模、组团式、微田园、生态化”原则，规划建设聚居点4个，共聚居农户130户，每人定额补助2.5万元。村中基础设施和公共文化设施也都配套建设完毕，实现了贫困村向幸福美丽新村的转变。
在巴中全市，截至8月底，不仅今年计划实施的10953套住房全部开工建设，而且实际开工建设12182套，开工率达111.2%；已建成8670户，年底3.86万人可全部住进新房。
设立发展基金
农户产业发展不再难
“住上好房子，过上好日子，发展好产业”，三者可谓缺一不可，而脱贫致富产业的培育和发展，又是其中的重中之重。
产业发展，自然离不开资金的投入，而群众发展产业融资贵、融资难问题，一直存在。
为了增强贫困户的“造血”功能，巴中市大力实施金融扶贫，创新小额信贷扶贫机制，形成了银行“愿放贷”、贫困群众“贷得到”、信贷资金“用得好”的良好局面。
为此，巴中市、县（区）政府共同出资设立“***专项发展基金”，每年7500万元，两年已达1.5亿元，每年按贫困户扶贫小额信贷余额的2%、5%，建立贷款损失风险补偿金。每个贫困村设立15-20万元风险基金，纳入村集体资产管理，用于贫困户扶贫小额信贷风险补偿或直接借用周转。同时，创新“5221”（即诚信度占50%、家庭劳动力占20%、家庭成员掌握劳动技能占20%、家庭人均纯收入占10%）信用评价体系，按5—10倍基金规模和贫困户信誉等级发放3-5万元“双免”小额信贷支持发展产业。
目前，巴中全市8.2万户贫困户获得评级授信，授信额度超37亿元。
在普照寺村，有了小额信贷资金支持，回乡创业的李明华，规模流转集体土地和农户承包地，成片发展青脆李2000亩，套种油牡丹，带动群众就地务工增收。
有了产业支撑，普照寺村2016年脱贫解困目标，指日可待。
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