圆了穷人的住房梦 ——宝鸡市实施“三无户”移民搬迁工程纪实
吕向阳 刘亚媚
初冬时节，寒气袭人，可太白县靖口镇凉水泉村村民刘友社心里却格外温暖，因为他要住新房了！“盖房花了六七万，我自己只掏了一万五，连工钱都不够。要是没有党的好政策，我哪敢想着住新房？”站在即将建成的新居门前，刘友社激动地对记者说。
刘友社所说的“好政策”，就是宝鸡市今年实施的“三无户”移民搬迁工程。
近年来，党和政府的扶贫搬迁政策惠及农村，偏远地区有能力的贫困户陆续告别了土坯房、破窑洞，住进了结实漂亮的砖瓦房；但还有一个特殊群体被剩了下来，他们无依赖力量、无可靠收入、无安全住房，由于自身条件所限仍然盖不起新房。这些群众住的危房，像伤疤一样贴在美丽新农村的脸庞上，也像烂船一样搁浅在贫困户的心海里。而随着农村“三无户”移民搬迁工程的实施，宝鸡2550户贫困群众的住房梦正在变为现实，这也为宝鸡市党的群众路线教育实践活动增添了美丽的一页。
践行群众路线的生动实践
党的群众路线教育实践活动开展以来，宝鸡市委一直坚持这样一个理念：为人民服务，首先要为穷人服好务；为百姓解忧，首先要为穷人解忧愁。活动中，破解“三无户”的住房难题，成为市委走群众路线、为人民谋福祉所确定的一大突破口，并被列为市委常委会及市委书记上官吉庆在群众路线教育实践活动中要着力解决的重点问题之一。
省委、省政府的大力支持更让宝鸡增添了底气。今年4月份，省委书记赵正永在千阳、陇县调研扶贫开发工作时，充分肯定了宝鸡扶贫移民搬迁工作。同时，赵正永书记明确表示，省上对宝鸡农村“三无户”搬迁工作给予大力支持。此后，赵正永书记还在市委、市政府报送的请示件上作了重要批示。省政府分管领导进一步明确了对宝鸡“三无户”移民搬迁的有关要求和补助标准。
面对省委、省政府领导的殷切期望和郑重嘱托，今年8月下旬，宝鸡市委、市政府打响了扶贫搬迁的攻坚战，决定用两年时间解决全市2550户农村“三无户”的安全住房问题，2014年完成1300户、2015年完成1250户。
在全市农村“三无户”移民搬迁工作推进会上，市委书记上官吉庆说，宝鸡实施农村“三无户”移民搬迁工程，是我们解决服务群众“最后一公里”问题和检验教育实践活动成效的具体体现，更是向省委和全市人民作出的庄严承诺。市长钱引安在西部山区农村实地查看“三无户”住房建设时指出，要带着对群众的满腔热情和真挚感情，耐心、细致地做好“三无户”移民搬迁工作，让困难群众住得安全、舒心。
“三无户”移民搬迁工程实施以来，宝鸡市委、市政府高度重视，精心安排，周密部署，强力推进。市扶贫办每月对各县区工作进展情况进行通报。各县区普遍建立了周检查、旬报告以及“两办”督查制度，太白等县区还制定了“两年任务一年完成”的目标。
截至10月底，今年全市计划的1300户建房任务已经全部启动，其中已经入住的有213户，主体完工的有758户，这两项加起来占到总任务量的75%；剩余的25%正在加紧建设中。
让群众搬得出来住得放心
怎样把好事办好，让“三无户”移民搬迁工程真正成为民心工程，体现着市委、市政府的执行力。
实施***，如何锁定搬迁对象？
宝鸡把调查摸底作为基础性工作，反复核实，所有搬迁对象均按照“户申请、组评议、村镇审查公示、县区审核公告”的程序确定，做到公平、公正、公开。各级扶贫部门干部和乡镇干部走村入户，着力做到既不漏掉一户也不冒报一户。许多“三无户”住在偏远难行、不通车辆的地方，走访的干部就步行前往。
在太白县靖口镇庙台村，村民赵高勤的左邻右舍近些年都陆续搬走了，就剩他和另外一户村民还住在深山里。县扶贫办及镇上的干部沿着河滩步行了40多分钟才来到他家。看到赵高勤住的三间土坯房破旧不堪、连个电也没有时，大家的眼睛都湿润了。被确定为“三无户”后，赵高勤终于搬出了深山、住上了新房。据介绍，宝鸡市最终确定的2550户搬迁户，大部分有病、残家庭成员，用当地老百姓的话说，“确实都是可怜人”。
没有可靠收入，如何确保搬得出来？
市扶贫办主任高锁扬向记者介绍，这次移民搬迁的补助力度之大前所未有。对每户“三无户”，省上补助3万元，市上补助1万元，各县区再配套不低于1万元的资金，对“三无户”中的残疾人家庭，市、县残联再为每户补助5000元。建房标准为单人单户每户30平方米左右，二至三人户每户50平方米左右，四人以上的每户60平方米左右。对单人单户来说，补助的资金基本能满足建房需求。
金台区硖石镇姜王村67岁的村民罗福升家祖祖辈辈都住在大山深处的窑洞里。前不久，他建起了三间砖混结构的新房，共花费7万多元，而自己只掏了1万多。罗福升高兴地说：“都是国家的政策好啊！”太白县咀头镇强里川村共有8户群众搬迁，其中7户家里有残疾人。
实施移民搬迁，怎样打造放心工程？
宝鸡“三无户”建房采取镇村统建、集体代建、农户自建三种方式。其中，镇村统建、代建户数占到48.8%。在选址上，选择临近公路、水电接入方便、无地质灾害隐患的地点。在工程质量上，聘请专业设计院对建房样式进行优化设计，明确钢筋、水泥等建材的规格、型号，严格执行建设项目法人负责制、合同管理制、工程监理制。各项目村都成立了质量监督小组，实时监督工程质量和进度，做到让政府放心、群众安心。
在陇县曹家湾镇三里营社区移民新村，一排崭新的房子拔地而起，每栋房屋上下打圈梁，四面立柱，设计达到了8级抗震要求。搬迁户李德虎高兴地说：“我以前住在对面的山顶上，距离这里有十多里路，两间老屋子不是漏风就是漏雨。国家给我们盖的这房子，又结实又漂亮，地面有瓷砖，厨房通了自来水。我真是太幸福了！”
新房子开启新希望
不仅仅是盖房子，更重要的是造环境。许多镇村把最好的地方留给“三无户”，把最好的房子造给“三无户”，把最好的环境带给“三无户”。太白县靖口镇党委书记宋建峰说，这项工程从根本上改变了这一群体的生存条件，让大家看到了生活的新希望。
在靖口镇庙台村暖居工程现场，乔迁新居的群众脸上都抑制不住地露出欣喜之情，家家门上都贴着新对联。其中一户大门上的对联写着“体残身孤逢盛世，新居落成暖民心”，横批为“党恩浩荡”，不难看出贫困群众乔迁新居的喜悦与感激之情。
庙台村村民朱长林在父亲去世后，就一个人住在位于山沟沟里的旧房子中，由于家庭贫困，朱长林37岁了还在打光棍。现在，他自己没咋花钱就住上了干净、敞亮的新平房。住了新房，喜事连连，已经有几个热心人准备给他说亲了。拿到新房钥匙，朱长林激动得几乎落泪。他说：“我对以后的生活充满了信心，今后要好好努力，发家致富！”
据了解，宝鸡的“三无户”集中安置点在建房时均同步推进水、电、路等基础设施建设，实施绿化、亮化配套工程。同时，市民政局加大了农村幸福院项目与农村“三无户”移民搬迁项目的整合力度，积极在“三无户”集中安置点建设带有厨房、餐厅、娱乐室、休息室的互助幸福院，让群众老有所乐、老有所养。
宝鸡“三无户”扶贫移民搬迁，改善了贫困群众的生存环境和居住条件，并与农民进城工程、推进城镇化、新农村建设相结合，促进了统筹城乡工作，并将最终实现让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。
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