人民陪审员为案件把脉——岐山法院人民陪审员制度改革侧记
刘永锋付娜
在案件庭审的过程中，人民陪审员对案件审理起到至关重要的作用。近年来，岐山县法院不断推进人民陪审员制度，该院自确认为全国改革试点法院后，立足审判实际，坚持问题导向，针对人民陪审员代表性不强，“陪而不审、审而不议”等问题，建立分类“海选”、分片抽选、分段施策、分案陪审等机制，着力破解人民陪审员在“选、管、用”等环节存在的突出问题，探索积累了具有地方特色的改革路径。分类“海选”人员选任多元化“你们怎么找到了我，我既不是干部，也不是党员，更没有上过大学，能给你们当陪审员吗？”当岐山法院干警把《人民陪审员选任征求意见表》送到岐山县凤鸣镇杏园村村民王艳家中时，她满脸疑惑。经干警详细介绍，王艳才得知这是人民陪审员制度改革带来的新变化。
完善选任机制是人民陪审员制度改革的首要任务。选任条件年龄提升、学历降低，选任方式由原来的组织推荐、个人自荐变为随机抽选，确保更多通民情、知民意、接地气的普通群众能加入人民陪审员队伍，杏园村村民王艳就是通过这样的“海选”被法院找上门。
同时，为兼顾多元化审判需求，岐山法院采取分类选任，按“党政机关类、常住居民类、专业技术类”分类选任人民陪审员，党政机关类占 10%，常住居民类占80%，专业技术类占 10%。“分类‘海选\’人民陪审员，既坚持了随机抽选原则，又兼顾了基层法院对纠纷多元化调处和专业陪审的需求。”主管陪审员工作的副院长刘敏社介绍。
分片抽选案件陪审均衡化
人民陪审员来自于社会的普通民众，在案件审理的过程中代表着人民群众的意愿。在选择人民陪审员的过程中，岐山县法院随机抽选陪审员，对案件进行陪审，与过去案件主审法官说了算，形成了极大的反差，这也防止了法官的专断及滥用职权。
岐山县党校退休教师炊引善曾是法院的“金牌陪审员”， 2015年陪审案件 213件，占岐山法院陪审案件的 46%； 2016年陪审案件24件，占 5%。巨大反差缘于该院采取了随机抽选陪审员陪审案件的方式，选谁陪审不再由主审法官说了算。
大合议庭案件陪审升级版
岐山县京当镇发生了一起失火案件。该镇村民张某给父亲上坟时引燃山火，虽及时报警，并与当地群众一起奋力扑火，但火借风势仍将新植的多亩山林损毁。当地群众认为张某不是故意放火，且赔偿了损失，不应被“法办”，多次向有关部门反映。
对于这起当地群众关注、社会争议较大的案件，岐山法院 3名法官和 12名陪审员组成大合议庭开庭审理。案件合议中，陪审员相继发言，认为张某失火毁林事实清楚，但有自首、赔偿损失等情节，应减轻处罚。法官采纳了陪审员建议，以失火罪判处张某有期徒刑一年六个月，宣告缓刑两年，张某当庭认罪。
大合议庭审理的案件社会效果好，然而司法成本高。为此，岐山法院实行陪审案件“繁简分流”，对普通案件采用“ 1+2”模式（一名法官和两名陪审员）进行审理；对案情争议大、群众关注度高、社会舆论聚焦的重大案件及涉诉信访案件，采用“ 3＋ 2X”的大合议庭开庭审理，既追求高质量，又追求高效率。
“在试点收官阶段，岐山法院要在前期探索的基础上，突出改革重点，把重心放在庭审实质化及‘事实审\’与‘法律审\’区分的深化上，提炼和总结出具有推广价值的经验和做法。”岐山法院院长卫文杰表示，岐山法院将以改革创新的精神，脚踏实地地工作。
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