千阳:“搭载式”扶贫拓宽产业脱贫路径
本报记者李卫
千阳县建立的“搭载式”产业扶贫模式，有效破解了扶贫资金投向不精准、产业扶贫机制不完善、资金使用效益不明显、贫困户自身发展能力不足等现实问题。全县扶持发展12个现代农业园区、11个龙头企业、265户能人大户，带动发展各类种植业4.92万亩、养殖业7.19万头（只），覆盖所有贫困村和7583户贫困户，形成了稳定的利益联结机制，拓宽了贫困人口产业增收渠道，对自身发展能力较弱的贫困户尤其助益明显，逐步建立了稳定长效的脱贫带动机制。
产业脱贫是保证贫困人口脱贫不返贫的坚实支撑。而脱贫越到后期任务越艰巨，特别是部分缺技术、缺信息、缺门路的贫困人口，经济承受能力非常脆弱，很难靠自身单家独户的分散经营实现脱贫。“搭载式”产业扶贫模式，坚持“政府主导、企业参与、市场运作、合作共赢”的思路，探索形成了“现代农业园区搭载、产业化龙头企业搭载、新型经营主体搭载”三种搭载模式，成为贫困人口脱贫的“三驾马车”。
现代农业园区搭载。把苹果产业作为贫困人口稳定脱贫的主攻产业，采取“政府投资、园区管理、贫困户参与”的方式，依托海升、大地丰泰、锦泰等12个现代农业园区，搭载贫困户1862户。草碧镇105户贫困户搭载大地丰泰现代农业园区，政府投资350万元，帮助贫困户建苹果园230亩，大地丰泰现代农业园区按照搭载协议，对贫困户指导建设苹果园、开展田间管理技术培训，按保护价收购苹果。搭载产业园区后，贫困户与企业共享矮砧苹果栽培技术、滴灌设施、苹果作务机械，贫困户每户年收入将达到2万元以上。
产业化龙头企业搭载。把奶畜产业作为贫困人口持续脱贫的重点产业，采取“政府代购、企业代管、贫困户收益”的方式，依托盘龙新天地生态农业公司、新绿牧业有限公司、绿源奶业有限公司、飞天乳业有限公司等12个产业化龙头企业，搭载贫困户1419户。2016年飞天乳业公司采取多种模式带动贫困户脱贫，已帮助195户贫困户实现脱贫，就业安置增加了工资性收入，培育项目增加了创业性收入，参股经营增加了分红性收入。公司总经理何文辉告诉记者，今年飞天乳业公司计划再增加28户帮扶对象，安置35个贫困户就业，帮助300户贫困户脱贫。
新型经营主体搭载。把村集体经济合作组织作为带富增收的主要方向，投入6500万元发展资金，其中财政专项扶贫资金3151万元，在76个贫困村各建成村集体专业合作社一个，采取“政府出资、合作社经营、贫困户参与”的方式，依托金田园生态农业专业合作社、金达莱刺绣合作社等76个专业合作社，搭载贫困户5979户。搭载合作社以后，参与贫困人口每人每月收入近1500元，实现了贫困家庭留守人员就业和顾家“两不误”。
贫困户与“搭载主体”合作共赢，使贫困户搭载能够更实、更稳、更精准。政府设立金融产业扶贫信贷担保基金，撬动金融机构加大产业扶贫贷款，给“搭载主体”的壮大和发展增添了新动力。贫困户与“搭载主体”成功“攀亲”，相互借力推动，2016年带动31个贫困村和1.13万名贫困人口实现脱贫。
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