“搭载式”产业扶贫的千阳实践

陕西日报 2016-08-03 18:13 大字

本报记者程伟

千阳是国家六盘山连片特困县之一，也是省扶贫开发工作重点县。为确保全县76个贫困村、2.5万贫困人口如期脱贫，在新一轮脱贫攻坚中，千阳县将贫困户与新型农业经营主体捆绑发展，探索出“项目超市对接、新型主体搭载、多元机制保障”的搭载式产业扶贫新模式，既解决了贫困户“能力不足”问题，又解决了新型经营主体“后劲不足”问题。全县产业扶贫，实现了由“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变。

建立“项目超市”，让贫困户自选适宜产业项目

脱贫攻坚，关键靠产业带动。为了让政府扶持贫困户发展的产业资金形成“造血”功能，千阳县采取“双向汇集、四批认领、责任到人”的办法，把上级的扶贫政策和群众的愿望项目化，建立县镇村三级“项目超市”，公开公示。同时，实行“超市”信息平台销号管理和“四个一批”方式认领，引导贫困户和新型经营主体双向选择、有效对接。

在专业化编制项目上，县上聘请农、林、水等产业专家，编制投资规模适中、经济效益可观、群众需求较高的扶贫产业项目237个，涉及畜禽养殖、瓜果菜建园、野菜加工等6大领域。建立产业扶贫“项目超市”供应目录，明确项目投资规模、发展目标、收益分析及带动贫困户的类型和数量，并实行市场化购买，出台了“项目超市”公开购买办法，整合各类扶贫资金3800万元。通过新型经营主体自主申报、项目搭载方案竞争评审的方式，已公开向龙头企业等各类新型经营主体购买产业扶贫项目187个。

对自主化选择项目，则通过“项目超市”服务管理平台，面向贫困户发布政府购买的产业扶贫项目，提供实施情况、搭载主体和条件、投入资金等各类信息，让贫困群众自主选择。目前，全县981户贫困户通过“项目超市”自主选择，找到了适合自身发展的产业项目，并与经营主体签订了搭载协议。

为壮大主导产业和新型经营主体，千阳县加大发展绿色种养业和绿色加工业，目前初步形成“种、养、加”一体，“一、二、三”产业融合发展的绿色产业链条，引进产业化龙头企业58家，建成现代农业园区24个，发展农民专业合作社216个、家庭农场34个，培育种养大户481户，建成规模养殖小区35个，引进有机肥加工企业2个，年产有机肥15万吨。全县矮砧苹果面积达到10万亩，奶肉畜存栏13.4万头（只），为脱贫攻坚奠定了坚实的产业基础。

“四种搭载模式”，让多方利益联结实现共赢

在脱贫攻坚中，大多新型农业经营主体发展规模和实力有限，甚至无贷款资格，极大地限制了产业发展和对贫困群众脱贫致富的带动作用。为此，千阳县坚持“政府主导、社会参与、市场运作、多方共赢”的思路，探索出贫困户搭载不同经营主体发展扶贫产业的利益联结机制，形成了4种搭载模式。

合作联营式搭载。采取“政府出资、企业组织、集约经营、农户作务”的模式，在南寨镇新西村，27户贫困户将耕地兑换到海升农业园区周边，政府向贫困户提供苗木等，帮助贫困户户均建起高标准苹果园1亩，并向海升园区提供200万元产业扶贫低息贷款。贫困户与企业共享田间智能水肥一体化滴灌、现代化大型苹果作务设备。企业按照合作协议，对贫困户统一进行栽植建园、田间管理技术培训，统一收购苹果，贫困户每户年收入2万元以上。

参股入股式搭载。采取“农户入股、企业经营、利益共享”的模式，在南寨镇闫家村，15户贫困户将50亩土地以参股方式，交由李金妮家庭农场经营，发展西瓜、樱桃、蔬菜等休闲农业。政府投入180万元扶持家庭农场完善水、电、路等基础设施。贫困户通过土地出租入股，每户每亩年获得地租收入800元，若在农场打工，人均月收入1500元。

托管经营式搭载。采取“政府出资代购产业、企业代管经营增值、贫困户托管收益分成”的模式，引导540户贫困户将1800万元到户产业扶贫资金，作为虚拟股金入股到飞天乳业产业化龙头企业，由企业统一运营。目前，已引进低温巴氏奶生产线1条，建成现代化奶山羊挤奶站20个、奶山羊养殖场1座。企业确保每年入股本金收益达10%以上，5%用于贫困户分红，5%用作产业风险基金。同时，贫困户到企业优先打工，增加工资性收入。实现了扶贫资金一次性投资“建仓”，贫困户长期性享受“分成”。

委托加工式搭载。采取“政府出资培训、合作社经营管理、农户分散生产”的模式，组织37名农村贫困留守妇女在新鑫工艺品、金达莱刺绣合作社等从事工艺品制作。政府投入产业扶贫专项资金40万元，扶持合作社建立了工艺品制作室、展销室。合作社与贫困妇女签订委托加工协议，统一进行制作技能培训，提供制作原材料，按照市场价50%进行回购，实现了贫困妇女每人每月收入1600元-2000元，就业、顾家“两不误”。

多元机制保障，让搭载贫困户吃上“定心丸”

利益联结机制，是实现搭载式产业扶贫的重要保障。针对贫困户和新型经营主体共同关注的项目公平、风险处置和利益分配等焦点问题，千阳县建立“四项”运行机制，保障贫困户得实惠、新型经营主体有“赚头”。

建立项目监管机制。出台搭载式产业扶贫项目管理办法，明确项目监管主体及责任。建立项目经营主体退出机制，及时清退违约经营主体，保障项目顺利实施；建立风险防范机制，设立500万元产业扶贫风险防范基金，对搭载式产业扶贫项目因自然灾害、市场波动等因素造成的经济损失进行补贴，有效规避产业发展风险；建立资金投入机制，县上争取产业发展资金4177万元，县财政每年安排专项资金300万元，扶持贫困户和新型经营主体发展特色产业；建立利益保障机制，制定搭载式产业扶贫项目收益分配管理办法，明确贫困户和新型经营主体的利益分配与收益底线，实现利益均沾、分配合理，为群众搭载式产业扶贫吃上了“定心丸”。

搭载式产业扶贫模式，是千阳县***脱贫工作的一项创新。目前，通过调查摸底、研究审定、公开公示，千阳已在全县76个贫困村和21个非贫困村，建起以基础设施、产业开发、公共服务、环境优化为内容的“项目超市”1401个；为贫困户建立易地搬迁、产业、教育、医疗扶贫等8个方面需求的“项目超市”2.48万个；通过建立台账，销号认领，实时跟踪，动态管理，目前全县村超市已认领项目366个，户超市已认领1.2万个。

千阳县还运用资本化运营理念，设立1000万元金融产业扶贫信贷风险担保基金，撬动金融机构向新型经营主体、贫困户提供1亿元低息产业扶贫贷款，放大了资本效应。同时，县上将每月第一个星期六和第三个星期二设定为扶贫工作日，动员干部职工和社会各界力量，集中开展脱贫攻坚，解决了没有时间帮扶的问题。

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