冬天来了，这些人家温暖不？ ——宝鸡老旧小区暖心工程调查

陕西日报 2016-10-26 19:23 大字

上马营2号小区自来水管网改造。

本报记者王睿通讯员吕向阳魏巍

宝鸡创建全国文明城市已进入第16个年头，在这场文明创建不断引向深入的征程中，老旧小区是城市之痛，如果对这些小区不管不顾，老百姓享受不到创建成果，文明城市就缺乏表里如一的温情。有关专家认为，此次市政府主导，市住建局负责实施的老旧小区改造项目，采取老百姓出一部分资金，银行、企业等社会力量共同参与援建的思路，让“老大难”问题得以真正解决。

衡量一个城市的价值，高耸云间的大厦，宽阔笔直的马路，时尚大气的广场……固然是一种视角，但如同下水道代表城市的良心一样，一个个老旧小区，就像城市的伤疤，没有阳光惠泽，伤口就会越裂越大。

只重外在，忽视内在；光锦上添花，舍不得雪中送炭；尤其是忽视困难群体的生活质量，城市的价值仅限于“金玉其表”的格局。关注老旧小区，关心生活在那里的人，是不是方便，够不够舒适，生活有没有变美好，才是体现城市文明的最佳视角。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。今年3月份以来，市委书记上官吉庆、市长钱引安多次深入渭滨区、金台区等老旧小区，调查民意，发现群众呼声最高的就是，希望解决老旧小区漏雨、不通双气、吃不上自来水等问题，这些最基本的诉求，犹如重锤，叩击人心，催人思量破解之道。

令老旧小区改造难推进的关键，莫过于资金掣肘，为了解决这一难题，今年10月8日，市政府出台了关于对市区老旧小区（楼宇）进行维修整治的通知，请11家银行、29家房地产企业和公用企业，作为“急先锋”，出钱出力援建小区。近一个月以来，这场民生工程如火如荼展开，遍及之处，群众雀跃，全市81个小区（楼宇）正在享受阳光的普照。

小工程窥见大民生

时间是老旧小区功能渐衰的刻刀，长满苔藓、破败不堪的老楼房就像进入暮年的老人，诸多“老年病”不请自来，让人闹心。周平是金台区斗鸡社区市一染小区的住户，每次从经二路、高新区路过，看着那漂亮的住宅楼，又想到自己住的小区，心里总不是滋味：围墙是裂的，水管是锈的，小区路面坑洼不平，最头疼的是冬季，家里没有暖气。

看到有条件的邻居陆续搬走了，老周也想换房子，可是那点微薄的收入，还要养家糊口，买房是一种奢望。他最大的希望是，房子能通上暖气。

今年他的梦想终于要实现了。8月底，市住建局工作人员到他们小区进行摸底，了解群众通暖意愿，随后市热力公司工作人员现场勘查管网铺设和换热站选址问题，便紧锣密鼓地施工，保证在今年11月15日，居民能通上暖气。

市区像市一染这样的老旧小区有多少？我市曾做过一项摸底调查，仅金台、渭滨、陈仓三区，2006年以前未实行物业管理和缴纳维修基金的小区（楼宇）就有470多个。这些小区都是1999年前建的，至少已使用14年以上。其中，建于上世纪80年代的中山西路西关片区的小区，很多都是近30年的“高龄”老房子。

老旧小区由于建造年代较早，受当时工程设计、材料工艺、建设标准等因素限制，先天存在不足，基础设施落后，环境脏乱差，要绿化没绿化，要物管没物管，要管理用房没管理用房，加上很多是开放式无围墙的小区，治安情况十分复杂，基本上不具备实施市场化、专业化物业服务的条件。

据市住建局物管科科长惠建平介绍，最麻烦的是，老旧小区没有物业维修专项基金。小区的公共、共用部位年久失修，根本没有资金进行改造，能拖则拖。像楼顶漏水这种棘手问题，实在拖不下去，只能由社区出面动员相关住户出资解决。

记者采访时了解到，市区不少老旧小区是原企业的集资房、房改房，由于企业改制，现在处于无人管理状态。有的两栋、三栋楼就是一个小区，非常分散，给统一物业管理带来难度，加上住老旧小区的住户大多是低收入群体，自行筹资改造很困难。

老旧小区这“难啃的骨头”，在今年4月11日全市物业管理工作会议上，得到了重视，市委书记上官吉庆强调，要探索老旧小区物业管理的新路子，把功能不全、服务缺位的小区，问题逐一解决，只有这样才能达到文明城市创建的应有之义。副市长王琳在安排这项工作时表示，群众的“家常事”是政府的头等大事，今年要力求把那些百姓意见反映最集中、最迫切的问题先解决好，让群众享受到城市发展成果。

为了切实解决老旧小区建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不全、日常管理不健全等群众反映强烈的问题，市住建局深入全市各个小区，征集民意、搜集问题、寻找对策，几经调研将情况上报市政府。于是今年10月8日，市上决定对38个符合维修整治要求的小区（楼宇），43个有接入供热、供气条件的小区，先行试点改造。这一决定让老旧小区住户十分欣喜，一场暖心工程，就像炽热的火炉，融化老旧小区居民的心。

高标准显现大支援

各方都期待老旧小区改造加快推进，核心问题在于改造资金从何而来。若要按照市场化原则进行维修，没有哪个小区能“改得起”。既然是要实施，就要具备可操作性，一招一式有板有眼，方能达到效果。借鉴一些外地的成功经验，宝鸡市按照“政府主导、社会参与、业主自治、属地负责”的原则，从老百姓最关心的两个方面先行破题。

首先是对未接入供热、供气的小区，由居民、公用企业（供热、供气企业）和银行各出资三分之一分别援建；再就是解决屋顶漏水、上下水不通或漏损问题，资金由居民自筹三分之一，银行或房地产开发企业援建三分之二。

10月8日，驻宝的11家银行，29家房地产开发企业负责人，被召集到市政府参加老旧小区维修整治会议，当得知老旧小区困难重重，各家企业负责人纷纷表示，企业靠社会发展，当然有责任有义务回馈社会，援建行动由此风风火火地展开。

在供热、供气、供水项目的援建上，因为投资量巨大，过去老旧小区“无从下手”，这次建设银行、工商银行、长安银行、浦发银行、农业银行、中国银行、中信银行、招商银行、交通银行、金台信用联社、光大银行共拿出745万元。市住建局下属的供热公司、中燃公司、自来水公司承担援建的三分之一费用，共减免720万元，剩下的由居民自筹。这一举措一下子让老百姓有种如释重负、如饮甘霖的感觉。

建设银行宝鸡分行负责人接到援建群众路50号院等共16栋楼的任务，涉及“双气”入网面积达79836平方米，需要援建资金最多。对于这么一大笔钱，他们快速落实资料申报，积极态度令人感动。浦发银行宝鸡支行负责援建中山东路南新民巷4栋楼等共41878平方米的“双气”入网任务，援建资金需上百万元。这是他们进驻宝鸡以来，投资最大的一笔公益事业，对这笔费用的支出，支行行长徐东州认为：“支持老旧小区建设，就是在推动这个城市的和谐发展，我们当鼎力援助。”

承担供热、供气、供水的施工单位，组织精兵强将、优化维修改造方案，协调解决相关问题，从动员会后第二天就进入工地，行动之果敢，真正体现了对民意的关切。

据了解，本次老旧小区供热入网涉及金、渭两区共40个小区，面积31万余平方米，居民住户达33800户，光捐建资金就达1240万元；另外老旧小区燃气入网共6个社区372户居民，供水改造则让3个小区上千户居民受益。

物业维修的援建，同样令老百姓欢迎。陕西聚旺伟业房地产公司董事长赵岗上午参加会议，分到援建市一染的任务后，下午就派工作人员到一染小区实地考察。他们发现20多年的老楼如今已“病入膏肓”，屋顶的防水材料用脚轻轻一踩，就碎成“豆腐渣”。为了彻底把防水做好，他们决定把整个楼顶旧的涂层全部铲掉，防水油毡打上三层（一般两层即可），开发部副总郝媛说：“要做就做最好！”

中信银行宝鸡分行得到改造红光小区自来水的任务，银行需出援建资金25万元。当天一开完会，宝鸡分行行长曹永斌就亲自带着申报材料赶到省行，向省行领导汇报，当即援建想法就得到省行的同意，很快，资金到位了。而他们行内自己若要用资金打报告，最少需要一个月的时间。曹永斌说：“解决老百姓最迫切的生活问题，我们就要快速办，才不会让人失望。”

这次援建老旧小区，没有一家援建单位不是精心组织，创造条件，全心全意服务。市住建局负责同志走访多个小区发现，虽然费用很紧张，但每个工程单位都在用心做，每个单位都是不打折扣、保质保量、按时完成。老百姓看在眼里，记在心间。见到工程队夜以继日抓紧施工，有的群众端菜端饭，表达感激；有的群众自愿维持秩序，守着工程队帮忙打点。“只有把群众的事放在心间，才会有这样的热情。”几位小区老住户竖起大拇指，直夸政府和企业。

据了解，此次工程共计投资2200余万元，在大家眼里，这项工程是真正的暖心工程！

广参与彰显大和谐

市区金陵新村小区的楼，基本都是上世纪80年代末建的，随着人们生活水平的不断提升，这里的住户一茬换一茬，现在成了老年人、低保户的聚集地。原来小区的物业开支靠村里市场的营业收入来维持，后来随着物业成本的上涨，物业管理方入不敷出，只得“弃城而逃”，使得小区乱搭乱建、垃圾成堆、遭遇小偷的现象时有发生，“三无小区”乱象让人头疼。

而这几个月，金陵新村发生了翻天覆地的变化。先是渭滨区住建局在这里投资400多万元将两条主干道、三条辅道彻底修葺一新，让坑洼不平的路变成坦途；紧接着华夏房地产公司给小区安装了两个电动门，给废弃的广场种上绿植，老百姓活动有了去处；小区的变化也给陕西梦园物业公司接管小区注入了信心，今年7月，小区正式聘请梦园公司进行物业管理，物业公司一来，就把各个楼院的垃圾彻底清除，将透视墙粉刷一新，现在正在盖新的市场。

老旧小区改造是一个系统工程，关系到居民生活水平的提升，关系到居民生活方式的转变。记者在东风路街道办上马营2号小区见到，10月2日动工铺设自来水管道，仅十几天后，老百姓就喝上了自来水，告别了十几年喝自备井水的历史。东风路西社区党委书记周雅萍说：“像我们这种没有物业管理，没有业委会，没有物业维修专项基金的小区，放在过去，遇到问题，只能小修小补，现在有政府关心，企业介入，这让大家看到了将来规范管理的希望。”

声音

暖心工程暖百姓 王睿刘建斌

小举措，大温暖；小工程，大民生。

宝鸡市委、市政府从解决老旧小区漏雨、不通燃气暖气、吃不上自来水等入手，倾情打通服务百姓的“最后一公里”，虽然破解的是“芝麻绿豆”小事，却赢得了百姓的真诚拥戴，找准了践行党的群众路线的着力点。

安居才能乐业。如果生活的小区里总有这样那样的缺憾，心焦的是百姓、脸红的应当是官员。面对一双双渴求的眼神，是迎难而上，还是视而不见，折射的是民有所盼即立说立行的优良作风，彰显的是民有所需则寝食难安的为民宗旨。群众有很多机会检视官员的政绩，比如城市的堂皇建设、突发事件的冒雨慰问，但都不如行路不难、吃水无忧、过冬无虞、下雨不愁更能体现执政者的人性光辉，更能展示改革发展成果惠及百姓的理念。

温心工程暖百姓。民生连着民心，民心凝聚力量。一切从实际出发，实事求是，把心思和精力用在发现和解决问题上，真心实意为民办事。有了这种情怀，百姓的心底必定会流淌出由衷的喜悦。倾心、倾情、倾力办急迫的小事，人民群众才会安心、舒心、暖心。大量事实表明，当前干部作风方面存在的一些问题，或多或少与忽视群众利益有直接关系。一些力所能及、举手之劳的琐碎事，扑下身子落实了，百姓的心里就十分熨帖；拖着不管，就会寒了百姓的心。由此可见，干与不干，分界线就是群众观念。坚持群众观点、站稳群众立场、做好群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，既是巩固党的群众路线教育实践活动成果的必然要求，又是破除“四风”顽疾，根除作风积弊的一剂良药。服务群众无止境，作风建设永远在路上。维护群众利益是加强作风建设的根本，只有始终坚持问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，才能把实事办好，好事办实，真正办到群众心坎上。

“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。以人为本是科学发展观的精髓，民生小事，其实一点都不小，一头连着党心，一头牵着民心。只要我们最大限度地照顾最大多数人的共同利益，以及不同方面群众的具体利益，舍得花大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多尽民生之责、多谋民生之策、多兴民生之举、多结民生之果，就会极大提升人民群众的幸福感和满意度，真正与人民群众打成一片、融为一体，筑牢群众观点的根本，夯实“鱼水”情深的基石。

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