积极践行监督执纪“四种形态”
杨政国
中央纪委六次全会强调，要把纪律挺在前面，把握运用好监督执纪“四种形态”，即：让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态，让党纪轻处分、组织调整成为大多数，让重处分、重大职务调整成为少数，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。实践监督执纪“四种形态”，是管党治党到边、到底的全覆盖，体现了全面从严治党的新要求。
从严治党贯穿着纪在法前、纪严于法，抓早抓小、严管就是厚爱，惩前毖后、治病救人等理念，是对反腐倡廉整体与部分、个别与一般、量变与质变关系的正确处理，体现了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的新哲学理念。落实从严治党要求，纪检监察机关就要积极实践监督执纪“四种形态”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为地方经济社会发展提供有力保证。
明确实施主体。落实“四种形态”的责任主体是各级党委（党组）和纪委（纪检组），其实施主体是各级党组织和纪检机关（机构）。各级党组织领导班子及其成员必须通过实践“四种形态”落实主体责任，各级纪委（纪检组）必须履行监督责任，充分发挥组织协调作用，协助党委（党组）制订方案、健全制度规定、实践运用好“四种形态”。
解决三个前提问题。一是消除思想误区。有人错误地认为，“四种形态”放缓了反腐败节奏，执纪监督的力度变小了，且自由裁量权可以大事化小。事实是，实施“四种形态”后，监督执纪问责的关口前移了，纪委的责任更重了；“四种形态”要求精准执纪，这意味着必须定性准确、处理恰当，所以不存在大事化小的问题。二是改变惯性模式。目前，有些纪检干部只重视大案要案，把一般违纪问题当做“小节”，从而忽视政治纪律、政治规矩、组织纪律等问题的审查。改变这一惯性，必须积极调整职责定位、工作理念、方式方法，推动惩治成果向预防机制转化。三是弥补能力不足。运用好、操作好“四种形态”，需要很强的政策把握能力、很实的工作作风、很纯的事业心责任感，为此，各级纪委都要形成严、细、深、实的工作作风，不断提高执纪监督的能力和水平。
抓住三个关键环节。一是抓好线索处置，树立纪律权威性。要注重从信访举报、作风督查、网络舆情等途径发现问题，形成问题线索“大数据”库，做到问题早发现。要紧紧围绕“六项纪律”，正确运用五种处置方式清理暂存线索，坚决把存量减下来，做到早处理。要加强线索分析研判，优先处置违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等的问题线索，做到早警示。二是严格执纪审查，突出纪律强制性。抓住审查重点，把违反“六项纪律”、中央八项规定精神的问题作为执纪审查重点；同时，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位将来有可能提拔使用的党员领导干部。从教育、保护、挽救、争取好的处理效果出发，恰当运用调离、免职、降职等组织处理措施，提高执纪审查的质量和效果。严格控制审查时限，防止调查取证工作贪大求全、“吃干榨尽”。三是规范执纪审理，维护纪律严肃性。要由“盯违法”为主向“盯违纪”为主转变，充分发挥审理对执纪审查方式转型的倒逼作用，用纪律标尺界定违纪与否和轻重；要加强基层业务指导和培训，重点对违纪行为的证据标准、性质认定、条规适用和纪法衔接等问题进行规范。
建立三项制度。借鉴陕西省警示训诫工作经验，建立三种制度，设立三道防线，实现真正关心、厚爱广大党员干部的目的。一是警示提醒制度。对需要发出预警的单位、组织和党员干部进行提醒和告诫，拉起防止犯错“第一道防线”。二是诫勉督导制度。对具有苗头性问题及在改革创新、干事创业或执行政策中出现偏差的单位和党员干部进行纠偏，守住防止犯大错的“第二道防线”。三是责令纠错制度。对已造成错误事实、构成轻微违规违纪的单位和党员干部进行批评训示，使其认清危害、改正错误，让党员干部愿干事、敢干事、能干事，筑牢防止犯严重错误的“第三道防线”。
探索程序方法。一是分级实施。各级各部门党委（党组）按照干部管理权限和“谁主管、谁负责”的原则，对反映的问题进行筛选、分流和处理。二是动态监管。对一般问题，大量使用谈话函询形式，告知注意事项和问题，提出要求和希望。对涉及的问题，警示对象必须做出整改承诺，并在民主生活会上做出说明，实施单位跟踪回访，督促整改；诫勉督导对象如整改不力、错误蔓延的，转责令纠错或组织处理，构成违纪的立案查处。三是检查考核。将“四种形态”实施情况的检查考核纳入党风廉政建设责任制考核，维护纪律的严肃性。
（作者系宝鸡市委常委、市纪委书记）
新闻推荐
本报讯（记者沈谦）记者在省工信厅获悉，6月2日，在宝鸡市企业环境管理自律诚信体系建设现场会上，大唐热电等42家重点企业负责人签订了诚信承诺书。据了解，这42家首批参加环境管理诚信自律体系建设的试点企...
宝鸡新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离宝鸡再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。