让文明奖牌永不褪色 ——渭滨区狠抓文明城市常态化管理工作综述
张雄
犹如远古时期，人们对光与火的追逐——当历史的车轮驶入21世纪，对文明的向往与追求已经成为人们在新时期共同的“幸福梦想”。2015年2月28日，历经16载风霜雪雨，宝鸡——这座西部山城终于荣膺“全国文明城市”称号！
创建全国文明城市只有起点，没有终点，要始终坚持创建为民的理念，保持已经形成的全民创建热情和势头，完善常态化、长效化创建的体制机制，推动精神文明创建工作向更高、更深、更广的层次迈进，在新的征程上创造新的辉煌。
渭滨区作为宝鸡市的主城区，曾承担了全市三分之一强的创建任务。站在新的起点上，怎样再为宝鸡谱写“文明新曲”，确保文明奖牌永不褪色？面对这一新的挑战，渭滨区委、区政府没有半点懈怠，全区上下同心同德，群策群力，一路高歌，不断丰富着文明城市的色彩与内涵，迈开了追求城市外在美与内在美有机融合的铿锵步伐。
逆袭进位 文明创建不弱反强
夺金牌不易，保金牌更难，对此渭滨区人有着深切的感受。几年前，渭滨区曾先后两度荣膺陕西省经济社会五强区称号，但由于多种原因这一殊荣得而复失。面对这百舸争流、不进则退的时代洪流，渭滨区新一届领导班子没有气馁，决不能让文明城市创建重蹈覆辙！区委、区政府痛定思痛，卧薪尝胆，在吹响重返五强区号角的同时，毅然决定狠抓文明城市常态化管理。
“文明城市创建体现的是城市综合实力，是五强区评判的重要方面，来不得半点虚的，只有抓住文明城市常态化管理这个牛鼻子，扎扎实实整改，才能切切实实提升人民群众的幸福指数。”渭滨区委书记张德科在区委十三届九次全体会议上这样说到。
尽管创文成功，但在渭滨区刀枪入库、马放南山的懈怠思想并没有，文明城市常态化管理工作反而逆袭上位，成为全区工作的重中之重。区文明办作为文明城市创建常态化工作指导机构，不但没有削弱，反而选调精兵强将，人员力量得到了加强。区委、区政府主要领导多次深入社区、街道、居民家中，掌握居民所思所盼，了解辖区难点盲点，通过全面梳理、深入分析，大家普遍认为，尽管渭滨区近年来城市建设、环境治理等方面步伐加快，但细究起来，还存在基础设施建设滞后、环境秩序脏乱差等问题，需要进一步完善和提升。因此，要重点围绕“老旧小区、背街小巷、城乡接合部、集贸市场”等十大大方面开展集中整治活动，攻克城市管理工作的难点，把“抓重点、破难点、树亮点”作为推动全区文明城市常态化管理的重要举措，以亮点激活重点，以重点推动全局，并以此为抓手，真正实现“老旧小区完善设施、便民利民；背街小巷严格管控、整洁有序；城乡接合部干净卫生、环境优美；集贸市场管理创新、规范经营”的目标，把文明城市常态化管理的过程变成提升政府工作效能、践行“三严三实”的过程，把整改提升的过程变成提高百姓宜居指数、推动城市更美好的抓手，让文明创建成为全区上下的共识和目标。
机制常态化 上下联动清除死角
集贸市场与百姓的日常生活息息相关，为了保障集贸市场的正常秩序及食品安全，渭滨区建立了市场整治包抓小组制度。在每一个市场组建一支由镇街、部门分管领导牵头，药监、执法、工商等部门各派一名工作人员组成的“集贸市场创文整治包抓小组”，负责市场综合整治。同时，建立“三级包抓”“双向考核”管理制度。工商部门实行各市场由一名局领导包抓、一名工商所长主抓、一名工商人员具体落实的三级包抓责任制，采取分局对工商所考核、工商所对所辖市场考核的“双向考核制度”，夯实了各级责任。各市场向工商部门、各经营户向市场分别缴纳一定的创文保证金，建立创文“双保证金”制度，建立整治工作检查评比制度，确保了创文整治任务落到实处。
集贸市场管理是渭滨区探索机制常态化的一个缩影。经过多年的实践积累，渭滨区目前已建立了“区委、区政府统一领导，文明委组织协调，常委会决定奖惩”的领导体制，完善了“区委、区政府统一部署，各镇街各部门各司其职，上下各方联动”和“以块为主、条块结合、横向到边、纵向到底”的工作机制，形成了区、部门、街道（镇）、社区（村组）“四位一体”的工作格局；坚持区级领导包片、部门包抓路段、责任部门包抓点位和条块管理责任制、网格管理制、工作组长责任制、效能督查制及督查区级领导、督查包抓路段部门、督查责任单位、督查创文专业组、督查突出问题落实解决的“三包四制五督查”工作机制，对全区创文工作实施网格化管理，形成了“区域有网，网中有格，格中有人，人定责任”的责任体系。
同时，坚持问题导向，实行问题交办制度。区文明办每周安排工作人员分片区深入各镇街，对文明城市常态化管理工作进行检查，发现问题及时以交办函的形式下发给各相关责任单位，督促相关责任单位及时整改落实。2015年区文明办根据职责任务，给16个责任单位交办问题47项，问题全部整改到位。
充分发挥人大代表、政协委员的监督作用。去年以来，区人大常委会、区政协先后组织人大代表、政协委员对文明城市常态化管理工作进行了专题视察，确保了文明城市常态化管理无死角。
活动常态化 全民动员文明共建
1月8日上午，渭滨区行政中心第一会议室座无虚席，“渭滨好人”颁奖典礼暨故事分享会在这里举行。来自渭滨区各条战线的干部职工和群众代表齐聚一堂，为道德模范欢呼喝彩。区委、区政府主要领导分别为10位“渭滨好人标兵”及46位“渭滨好人”颁奖。2007年以来，中央文明办等部门在全国部署开展了“道德模范”评选和“我推荐我评议身边好人”活动。渭滨区委、区政府高度重视，先后组织推荐各类道德模范和“身边好人”候选人355名，20人荣获全国、省、市道德模范或提名奖，13人当选中国好人、陕西好人和最美宝鸡人，其中勇斗窃贼献出宝贵生命的原市中级人民法院书记员平林获得第一届全国道德模范提名奖，对爱情生死守候、10多年照顾患病妻子的二炮某部导弹专家陈礼国当选第三届全国道德模范，“献血大王”、石鼓镇庙沟村居民丁红军和“优秀志愿者”、宝鸡点墨设计室设计师闫敏荣登“中国好人榜”，入选数量居全市县区前列，陈礼国是截至目前宝鸡市唯一当选的全国道德模范。按照区文明委的部署要求，区文明办等部门充分利用这一道德“富矿”，组织在全区开展了道德模范在身边——“渭滨好人”评选活动。2015年，通过宣传发动、层层推荐、媒体公示、组织考察，共评出56名“渭滨好人”；在此基础上经公众投票，评出10名“渭滨好人标兵”，在渭滨大地形成“人人做好人、传递正能量”的浓厚氛围。
“做好文明城市常态化管理文章就是做好经济社会和谐发展的文章，要从思想观念上开始转变，让群众理解和支持文明城市管理工作。”渭滨区区长苏少敏的一句话点出了文明城市常态化管理的关键，也道出了区委、区政府对文明城市常态化管理的态度。
渭滨区先后以区两办、区文明办名义，向辖区436个企事业单位下发发挥驻区机关企事业单位和文明单位示范带动作用推动创文工作的《通知》，宣传创建全国文明城市的有关知识，宣传市、区对各单位创文工作的要求，动员辖区各级各类单位积极支持和参与创建。
同时，在全区中小学中开展“小手拉大手，文明齐步走”活动，按照“一个孩子带动一个家庭，一所学校影响一个社会”的思路，组织全区45所学校3万多名中小学生，通过“我给家长上堂课”“给家长写一封信”等多种形式，带动家长及邻居、亲戚走上街头、走进社区，参与创文。渭滨区还积极创新，运用新媒体开展创文宣传。开展创文故事分享会等新媒体系列宣传活动，通过LED、微博、微信等展示志愿者和自愿组织风采，现场评选最具人气最美代言人，表彰最美代言人，吸引年轻人关注创文、参与创文，带动人数达2万多人，取得良好效果。
区执法、环卫、工商、食药监、交警等部门发挥职能作用，按照网格化管理要求，落实包抓责任，延长工作时间，加大巡查执法，确保垃圾不乱扔乱堆、车辆不乱停乱放、摊点不乱摆乱占。建立健全多部门联系协调、综合执法机制，加大联合执法巡查频次和力度，对背街小巷、城乡接合部沿街门店占道经营、出店经营以及流动摊贩乱摆摊点、车辆乱停乱放现象进行执法检查，确保道路畅通、秩序优良。坚持开展志愿服务活动，将每周五确定为“志愿者服务日”，组织党员干部志愿者深入城乡接合部街头巷尾、河流沿岸，捡拾垃圾，清除野广告，劝导不文明行为，整治环境，维护秩序。
考核常态化 综合评估比拼争先
文明城市常态化管理直接面对的是基层、是群众，加强基层基础工作尤为重要，而考核就是加强工作的“指挥棒”。渭滨区变过去的“一锤定音”为综合评估，按照条块结合、分类考评、日常检查和阶段考核相结合的原则，区委、区政府确定建立“半月检查、每月通报、季度评比、年度考核”检查考核机制，将市容环境秩序管理、志愿服务工作、文明单位创建等各项创建工作，纳入目标责任制考核，夯实了镇街、部门工作责任。8个镇街、区级相关部门及区级各职能部门在当月检查评比中排名后两位的单位，次月在全区大会做检查；连续三次在检查评比中排名后两位的单位和部门，实行年底精神文明建设和目标责任制考核一票否决。
同时，区上不定期组织专项检查，2015年6月10日至12日，利用3天时间分成三个组，分别由3名区级领导带队，对全区8个镇街、7个区级部门创文常态化工作进行了第一次检查评比。6月24日，区委、区政府召开全区文明城市创建常态化工作推进会，通报了检查评比结果，2个单位做了经验介绍，2个单位做了检讨。食药、执法、环卫、爱卫等部门和各镇街，还对市场、门店和下属队所及社区、村进行周查月评。工商分局每周对集贸市场综合整治工作打分评比，并通报奖励、黄旗警示，形成了市场之间争先创优、比拼赶超的良好氛围，卫生保洁、环境秩序保持良好。
对文明的孜孜以求，让渭滨人心朝一处想、劲往一处使，精神状态更加昂扬向上，辖区环境面貌大为改观，百姓的幸福指数有了明显提高，由此带动全区重返五强区各项工作迈上快车道。对于热爱家园的渭滨人来说：文明创建，永远在路上！
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