陕西“十三五”规划《建议》解读之协调篇 构筑平衡发展的新格局
延长石油坚持企业发展与环境保护相互协调，精心呵护三秦大地的秀美山川。 李华栋摄
本报记者 陈艳
全面小康，核心在“全面”，注重的是发展平衡性、协调性和可持续性。
如何增强全省发展的协调性、均衡性？《建议》提出，围绕保持中高速、迈向中高端双目标，加快调结构、转方式、优化存量、做优增量，构建具有陕西特色的产业支撑、基础保障体系，努力提升经济综合实力和区域竞争力。
动力转换 迈过调结构的坎
调结构，是“十三五”的关键任务。
未来五年，陕西省经济增长将由投资拉动向依靠消费、投资、出口协同拉动转变。投资上，将以技术创新、战略性新兴产业、公共服务、生态环境等领域为重点；消费上，将重点打造信息服务、旅游休闲、健康养老等亮点，到2020年消费对经济增长贡献率超过42%。
在陕西省经济结构中，能源等重化工业占比很重，这种现象在“十三五”时期将得以“纠偏”。煤炭产业将坚持深度转化，同时为石油、天然气找好延伸加工的出路。此外，着力打造高端装备、航空航天等重点产业，推动3D打印、机器人等战略性新兴产业规模化，到2020年规模以上工业增加值要超过1.2万亿，服务业增加值占生产总值45%左右。
推进一二三产融合发展
2014年，陕西省农民人均收入7932元，在全国排名26位。“三农”问题是制约陕西省实现全面小康的一块短板。为此，《建议》提出把“三农”问题作为全面小康的重中之重，推进一二三产业融合发展，为全省经济社会发展打牢坚实基础。
破解这一难题将围绕“农民增收”这个主线进行。未来五年，陕西省将用现代工业、流通、金融、生态理念来发展农业，发挥杨凌示范区辐射带动作用，提高农业生产标准化水平和科技含量，大力发展农村电子商务，培养新型职业等。
缩小城乡差距 统筹三大区域
近年来，受能源价格等诸多因素影响，陕北发展慢下来，陕南经济却逆势上扬，多数县GDP连年保持两位数增长。然而，关中、陕北、陕南的发展面貌差距仍然较大。立足各区域的资源禀赋和基础条件，实行差别化政策仍然是“十三五”时期统筹三大区域发展的思路。
《建议》提出，陕西省将实施关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环的区域发展总体战略，加快关中城市群建设，推进西咸、西铜、西渭一体化，提升宝鸡、渭南、汉中、榆林等城市发展水平。在此基础上，着力打造五大次区域增长板块，即以韩城为中心的黄河沿岸区域板块、以彬（县）长（武）麟（游）为中心的渭北塬区域板块、以富（平）阎（良）为中心的渭河北岸区域板块、以神（木）府（谷）为中心的陕晋蒙毗邻区域板块、以西（乡）汉（阴）石（泉）为中心的汉江上游区域板块。推动大区域联动发展，协同打造呼包银榆经济区、黄河“金三角”经济区等。
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