强化卫生监督守护百姓健康 ——记奋战在卫生安全一线的陕西省卫生监督队伍
卫生监督员用仪器检测地铁站内公共场所的空气质量
单伟健
在三秦大地，活跃着这样一支队伍，他们头顶国徽，肩佩蓝盾，夜以继日，默默守护着人民群众的身体健康和生命安全。宾馆饭店、游泳馆、浴场公共物品的清洗消毒，大型商场的空气质量，自来水厂的供水安全，单位社区群众的饮水卫生，学校、托幼机构日常卫生监管，公立医院、个人诊所的依法执业……凡是涉及广大群众卫生安全的场所、环节以及服务，都能看到他们辛勤忙碌的身影。2008年奥运会，他们曾挥洒下辛勤的汗水，四川汶川、青海玉树地震，陕西省卫生监督人员用行动向灾区群众展示了陕西卫生监督应急队员特别能吃苦、特别能战斗的感人风采……
有人把他们称为人民的“卫生警察”，有人说他们是百姓的“健康卫士”，他们就是活跃在卫生安全战线的陕西卫生监督队伍。
严格执法、高效服务是卫生监督工作的准则；执法为民、护卫健康是他们肩负的神圣使命。成立10多年来，陕西省卫生监督所内强素质、外树形象，始终围绕社会和群众关心的热点问题，大力开展卫生法律法规宣传培训，强化卫生监督执法职能，严厉打击各种危害人民健康的违法行为，锻造了一支业务精良、执法严明的卫生监督队伍，有效保障了三秦父老的身体健康和生命安全。
他们，永远在一线忙碌
卫生监测事关千家万户。近年来，陕西省在107个县（区）全部设立卫生监督机构，率先在全国实现了100%县区全覆盖，使卫生监督员成为守护百姓生活的健康卫士。
在陕西省各地的自来水厂、宾馆、学校、医院等涉及到二次供水的单位，人们经常会看到卫生监督员的身影。省卫生监督所监督员王琳每天上班的主要任务就是深入到辖区的公共场所进行饮用水抽检。
记者：“这是测什么？”
王琳：“浑浊度检测。”
记者：“浑浊度？”
王琳：“嗯，滴一滴硅油。”
王琳手里拿的是目前国内最先进的快速检测设备，使用这种设备，水质好坏在现场就能得出结果。
王琳：“像刚才检测的这个浊度和余氯的话，5分钟之内就出检测的结果。”
保障饮水安全，只是卫生监督工作人员日常工作中的一项任务。其实，无论是在医疗卫生机构、还是工矿企业、车站码头、商场饭店、学校场馆，凡是有可能出现危害群众健康隐患的场所，都有他们忙碌的身影。为了使卫生监督工作重心下移、关口前移，从2005年起，陕西省在全国率先尝试协管员、信息员制度，把卫生监督的触角延伸到最基层。现在在农村，从群众家里的红白喜事到乡村医疗药品等一系列涉及公共卫生安全的领域，都纳入到了卫生监督的视野。
卫生监督体系建设稳步推进
2001年，陕西省卫生监督体制改革开始实施，省、市、县三级卫生监督机构先后组建成立，具体承担卫生行政部门的卫生监督执法职能。
为进一步加强卫生监督体系建设，省政府印发了《关于加强卫生监督体系建设的意见》，全省从2004年起，中央财政通过转移支付方式先后投资3391万元，用于陕西省各级卫生监督机构基本建设。2004－2006年，省级财政划拨1600万元资金，为各级卫生监督机构配发了监督执法车辆和执法设备。2007年，107个县（区、市）卫生监督所均已挂牌运行，全省三级卫生监督体系已基本健全。2011年，国家医药卫生体制改革补助资金项目一次性下拨全省各县区卫生监督机构专项补助95万元，共计10165万元，用于购置执法装备。
省卫计委负责人介绍：“从2004年开始，我们和财政厅一起，保证从每年的新增财政收入里边拿出1000万元，用来强化卫生监督能力建设。”
2012年10月，陕西省卫生监督所新址办公大楼正式投入使用，按照《卫生监督体系建设及发展规划》，陕西省县级卫生监督机构业务用房建设项目稳步实施，在立项的97家县级卫生监督机构中，完成建设任务81家。
在完善卫生监督体系建设的同时，着力加强卫生监督执法队伍能力建设。陕西省严格按照原卫生部医改重大专项卫生人员培训工作计划要求，依托“中西部地区卫生监督人员培训项目”，不断加大省、市、县三级卫生监督人员的培训力度，进一步提高基层卫生监督员素质和综合执法能力。通过连续几年的专业培训，取得良好的效果，进一步提高了全省各级卫生监督人员综合执法能力，涌现出一大批卫生监督执法业务骨干。
从2008年起，连续3年深入开展“卫生监督规范年”活动，加快卫生监督机构规范化建设，建立健全了卫生监督各项工作制度。于2009年开展了以规范执法活动、提升全员素质为目的的全省卫生监督系统大练兵大比武活动。这次练兵比武不仅是一次体能的磨砺，也是一次精神的洗礼，更是我们卫生监督队伍凝聚力、拼搏力和战斗力的集中展示。
为满足卫生监督执法信息化和现场监督信息直报的要求，制定“陕西省卫生监督系统信息化建设实施方案”，利用新增财力投入1000万元，用于省级卫生监督信息网络平台建设和基层卫生监督信息网络建设，大大提升了全省信息报告工作质量和水平。
卫生监督现场快速检测设备，是卫生监督人员履行日常监督检查职能职责的重要装备，为充分体现卫生监督技术执法的特点，陕西省努力加强现场监测能力建设。先后投入100多万元购置检测仪器设备，开展公共场所和执法现场样品的快速监测工作。省卫生监督所建立了现场检测质量控制管理体系，并顺利通过陕西省质量技术监督局计量认证。经过不懈努力，陕西省卫生监督现场监测工作在全国卫生监督系统中建立出特色，在日常执法、历次重大任务保障和卫生监督应急救灾工作中都发挥了重要支持作用。
2011年，卫生监督协管项目首次被列入国家基本公共卫生服务，为保证卫生监督协管项目扎实有效地开展，陕西省制定印发了《陕西省卫生监督协管项目实施方案》、《陕西省卫生监督协管项目考核方案》、《陕西省卫生监督协管指导手册》，指导各地不断规范协管服务工作。截至目前，卫生监督协管工作在陕西省107个区县达到全覆盖，专职协管人员985人，兼职协管人员5316人。
经过十余年的发展，陕西省已形成了覆盖城乡、较为健全的卫生监督体系，卫生监督执法队伍进一步充实和加强，已经成为维护人民群众身体健康，促进社会经济持续发展的一支重要力量。为满足业务发展需要，省卫计委正积极落实人才储备和人员培训工作，着手做好卫生计生综合监督队伍整合工作，完善保障措施，有效利用卫生计生综合监督执法资源，优化结构，健全网络，履行新职能，进一步强化对公共卫生、医疗卫生和计划生育的综合监督。
提高应对突发公共卫生事件能力
一支队伍建设的如何，主要是看在关键时刻能不能拉得出、冲得上、打得赢。记者得知，早在2012年陕西省已具备在48小时内评估可能引起国际关注的突发公共卫生事件，24小时内向世界卫生组织和有关国家通报的应急核心能力。
2012年10月，陕西省医疗应急救援队突发公共卫生事件卫生监督分队在省卫生监督所正式成立，担负起全省学校及公共场所突发卫生事件、饮用水污染事故、传染病防控的调查、取证、现场控制、调查处理和灾后救援等任务。同时，对参与突发公共卫生事件和突发中毒事件处置的医疗卫生机构有关卫生应急措施的落实情况进行督导、检查。
几年来，省卫监所组织各应急组不断修改完善有关饮用水、传染病、学校和公共场所等突发公共卫生事件应急预案，加强对应急分队队员及全所监督员的应急能力培训，开展有关应急演练，不断提高省卫监所在突发公共卫生事件中的应急管理水平和处置能力。
高度关注学校卫生安全
学校的卫生安全和广大学生的身体健康关乎千家万户和社会稳定。陕西省卫生行政部门高度重视校园的公共卫生，不定期根据既往突发公共卫生事件发生情况及传染病流行特点分析，发布预警情况，并及时提出预防措施。
比如，今年4月，省卫生计生委发出陕西省学校突发公共卫生事件2015年第1号预警：根据既往突发公共卫生事件发生情况及传染病流行特点分析，全省学校应关注以下事件：
1.开学综合征；2.手足口病；3.流行性感冒；4.学校食堂饮食安全。并针对上述四个学校卫生安全隐患提出了针对性预防措施，并明确了教育部门、学校和医疗卫生机构的责任。
今年6月，省卫生计生委发出陕西省学校突发公共卫生事件2015年第2号预警，特别关注事件为中东呼吸综合征（MERS），严防聚集性疫情及重症的发生。流行性出血热即将进入小高峰，应提高警惕；天气炎热，食源性疾病与其他感染性腹泻病事件亦会时有发生；根据既往突发公共卫生事件发生情况及传染病流行特点分析，再次提出预防措施。
关键时刻显本色
突发公共卫生事件，是对卫生监督队伍意志品质和处置能力的历练。
2008年汶川5·12大地震发生后，突如其来的灾难牵动着陕西省全体卫生监督人员的心。当日中午12时，陕西省首批卫生监督应急队到达四川省地震重灾区——广元市青川县的白家乡、建峰乡、金子山乡，开展灾后食品卫生、饮用水、消毒及传染病监督管理工作。
队员们到达乡上后，发扬不怕苦不怕累、连续作战的精神，顾不上休息，立即开展灾区安置点的食品卫生、饮用水卫生、环境卫生以及传染病防治等卫生监督工作。21日晚，省卫监所带领延安、安康、宝鸡监督所的同志先后在建峰乡和白家乡检查灾民安置点10个，监测食品30份，消毒剂3类6种，水质快速监测8份。及时发现灾区集中安置点的饮水消毒和环境蚊蝇密度大等问题，并及时提出和采取了防控措施。
在灾区工作期间，陕西省分管辖区无疫情发生，灾区群众情绪稳定，树立了陕西卫生监督的优良形象。
2010年4月14日，青海省玉树藏族自治州发生地震，由省卫生监督所及安康、商洛市卫生监督所共21名卫生监督员组成的陕西省赴青海灾区卫生监督队，赴玉树地震灾区执行食品和饮用水安全保障救援任务。卫生监督人员发扬连续作战、不怕疲劳的精神，圆满地完成了任务，受到当地政府与卫生行政部门的高度肯定。
2013年7月22日，富县连降暴雨，12个小时降雨量达151.7毫米，县境内多地因山体滑坡引发泥石流，洪水顺着沟道冲进处于低洼地区的县城主街道，造成多处路段被淹，县城供水中断。灾情发生后，由省卫生监督局负责同志带队的应急分队紧急赶赴灾区，检查指导灾区饮用水安全和灾民安置点的其他卫生保障工作。
2008年奥运期间，陕西省选派22名卫生监督员赴北京直接参与了奥运会竞赛场馆、训练场馆和签约饭店的公共卫生保障工作，圆满地完成了各项工作任务，赢得了北京奥组委和北京市政府的高度赞扬。
在大量实践经验的基础上，陕西省卫生监督应急管理工作取得了突破性进展，初步建立了预防与应急并重，常态与非常态结合的工作机制。为锻炼队伍，陕西省不定期开展卫生监督应急演练，以练促战，全面提升陕西省卫生监督应急能力，誓为保障陕西经济发展、维护社会稳定作出应有的贡献！
拼搏奋进创辉煌
陕西卫生监督人用自己的执著与智慧，耕耘与汗水浇筑起无数荣誉，这些宝贵的财富，使他们从平凡走向辉煌。
2012年，陕西省卫生计生委（原卫生厅）组织开展了陕西省卫生监督系统组建以来规模最大、内容最多的全省卫生监督专业技能竞赛。2012年8月31日-9月1日，陕西省派出由省市县监督机构监督员和疾病预防控制机构实验人员共五人组成代表队参加了全国卫生监督技能大赛。经过激烈角逐，陕西省代表队在32个代表队中脱颖而出，一举获得团体一等奖。
荣誉属于过去，展望未来，卫生计生综合监督工作任重道远。在今后的工作中，全省卫生计生监督员将牢记党的宗旨，以科学发展观为指导，以法律为准绳，以人民的健康事业为己任，本着“以为人民服务为宗旨，以百姓健康为己任，科学监管、公正执法、保障有力”的核心价值观，陕西卫生计生综合监督工作将继续发挥自身优势，以更加积极的姿态、更加饱满的热情、更加昂扬的精神、更加精湛的技能，积极投入到各项卫生计生综合监督工作中，全面推进陕西省卫生计生综合监督综合执法工作，为陕西省卫生计生综合监督事业新一轮发展而努力，不辜负时代和人民对卫生监督执法机构的期望。为陕西经济建设和发展、为广大群众的身体健康，作出更多更大的贡献！
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