“宝鸡蓝”何以成为新常态？ ——宝鸡市大气污染防治工作探秘
本报记者 王帅 通讯员 张华刚
据环保部门最新统计数据显示，今年一季度宝鸡空气质量优良天数为56天，比去年同期增加33天，位居关中6座城市之首，这已是该市空气质量排名连续半年领跑关中。从一年前曾位列关中地区倒数第一，到如今空气质量持续好转，“宝鸡蓝”成为常态，宝鸡靠什么“药方”破解了治污降霾“顽疾”？
“严管六点（6个耗煤大户）、抓住五面（扬尘、煤炭市场、油烟治理、露天烧烤、集贸市场）、管住一线（渣土车及黄标车）、织好一网（网格化治污模式），创出了一套治污降霾‘宝鸡模式\’！”日前，记者深入宝鸡探秘，宝鸡市市长钱引安向记者道出奥秘。
狠抓源头 控煤治企 严管六个点
生态环境一直是宝鸡人引以为豪的优势，但随着工业化和城镇化进程加快，宝鸡也受到了雾霾的严重困扰。“大气污染防治是一项十分紧迫的政治任务，要以壮士断腕的勇气治理雾霾，让群众呼吸到新鲜空气。”宝鸡市委书记上官吉庆向全市发出号令。
治理大气污染，首先要找到“元凶”。去年3月，宝鸡邀请中科院专家开展了PM2.5源解析，表明在能源结构中占73%的燃煤是主要污染源。据此，宝鸡“对症下药”，大力开展燃煤锅炉拆改“百日会战”行动，拆除20蒸吨以下的分散式燃煤锅炉953台、1800多蒸吨，是省上下达任务383台的两倍多。同时，在全省率先出台了煤炭质量控制指标，对重点用煤单位和市场严格抽检，在主要路段设卡检查，使煤质合格率从去年初的54%提升到93%。此外，还积极调整能源结构，城市集中供热和燃气普及率分别提高到85.7%、98.83%，马头滩49.5兆瓦风电场、长岭科技1兆瓦光伏电站等一批清洁能源项目建成投运。
作为工业重镇，宝鸡工业企业排放的污染物占到75%。为此，市上把工业治理作为重中之重，对东岭冶炼、长青能化等6户重点企业派驻环境监察员24小时驻厂监督，限负荷、煤量、煤质和排放；先后关停了丰宝化工等9户重污染企业，淘汰了50万吨钢铁、20万吨焦化、3.5万吨铅锌冶炼等落后产能，将宝氮化工、长乐钢铁、阜丰生物等企业搬离了市区；投资6亿多元，全面完成了宝二电、大唐热电、热力公司等企业17台锅炉脱硫脱硝治理，减排二氧化硫4600吨、氮氧化物2.3万吨。
综合施策 抑尘除烟 抓住五个面
小桥流水，花团锦簇，绿草如茵，喷泉摇曳……走进宝鸡凌云现代城施工工地，一个小型湿地公园令人眼前一亮。“工地投资18万元配备了自动洗车台、喷雾车和喷淋系统，每两小时进行一次喷雾除尘，车辆都要经过冲洗后才能上路，还对裸露场地全部进行了植草绿化。”项目经理张金介绍。
扬尘是宝鸡大气污染的重要来源，特别在春秋季经常成为首要空气污染物。为此，宝鸡市实行精细化管理，全面治理扬尘、煤炭、油烟、露天烧烤、秸秆焚烧等面源污染。在建筑工地全面推行“六个100%”，即拆迁工地洒水、工地物料堆放覆盖、施工现场路面硬化、驶出工地车辆冲洗、裸露土地绿化、施工现场围挡全部做到100%；对未开工工地、施工结束尚未硬化的区域播撒三叶草、黑麦草等草籽，植绿360万平方米；5000平方米以上的建筑工地全部配置喷雾车和洗车台。同时全面推行道路保洁湿法作业、吸尘式清扫，市区120条主次干道路常年洒水压尘减霾。针对煤炭粉尘污染，督促105个环保措施不到位的储煤场建设了防尘墙（网）、喷淋抑尘等设施。通过点源治理、设施改造等措施，解决饮食服务业油烟污染问题，已完成751户餐饮企业油烟治理，占任务的201.3%。针对农村焚烧秸秆顽疾，出台考核奖励办法，实行全天候监管，去年对完成秸秆禁烧目标的8个县区奖励47万元，对出现火点的3个县区处罚17.1万元。
强化管控 全力治车 管住一条线
“陕C3960×，4月14日14时09分，不在允许时间内行驶，报警道路育才路……”在宝鸡市交警支队特勤大队的监控屏上，渣土车一旦违法运营，报警信息就会自动生成。大队长王福利介绍：“我们对渣土车实施24小时不间断动态监管，一旦发现超载、超速、闯红灯及不按限定路线和时间行驶等行为立即查处。”
近年来，一些渣土车超速营运、沿路抛洒、事故频发，群众意见很大。为此，宝鸡市整合执法、交警、环保等部门职责，专门成立了公安特勤大队，对这些“疯狂老鼠”实行统一公司化经营、统一加装密闭标志、统一外观标识、统一安装GPS的“四统一”规范化管理，为1178辆渣土车安装了GPS系统，783辆安装了加盖密封装置，对其违法行为重拳打击、上限处罚。同时，针对机动车尾气污染日益加重的状况，坚持车、油、路并重，在市区划定禁行区，部分主干道路实行“黄标车”、“无标车”禁行，加大机动车环保标志管理，绿标发放率达到90%以上；加快淘汰，去年集中淘汰“黄标车”、“无标车”等老旧高污染车辆13383辆，占年度目标任务的138.5%；提升油品，完成了164个加油站、3个储油库的综合治理，全面推广了国Ⅴ用油；示范引领，以入选国家甲醇汽车试点城市为契机，投放甲醇出租车115辆，在全省首家投放公共自行车2000辆，市民绿色出行成为时尚。
网络治污 无缝监管 织牢一张网
大气污染源头众多，为解决“看得见的管不了、管得了的顾不到”的问题，宝鸡按照“属地管理、分级负责、街巷定界、无缝衔接、全面覆盖”的原则，逐级划分网格，构建起了“1335”网格化防控体系。市区街（镇）、社区（村）、居民小区（村民小组）划分为28个一级网格、412个二级网格、1389个三级网格，分别设置了5325名联络员、网格长和网格员，实行逐级负责、分级办理。同时，为构建长效机制，宝鸡还出台了大气污染防治月度考核办法、工作责任追究办法等13个规范性文件，并创新执法机制，在全省率先组建了“环保警察”队伍和联合执法队伍，查处焚烧垃圾案件626件、渣土车抛洒及建筑工地覆盖案件1311件。市上坚持周督查、月考评、铁腕问责，先后对工作不力的2名处级、5名科级干部给予了政纪处分。从2014年起市财政每年列支大气污染专项资金不少于4000万元，去年投入资金7736万元，创历史之最。
“好空气”为宝鸡汇聚了人气、商气、财气。去年以来，省十五运会、第27届世佛会、2015全国游泳冠军赛暨世锦赛选拔赛先后在宝鸡举办，中国十大最干净城市、全国文明城市等桂冠先后花落宝鸡，投资40亿元的飞雳士安全轮胎、投资30亿元的法士特中轻卡变速器等大项目纷至沓来，“周末度假哪里去，一个小时到宝鸡”成为周边城市市民休闲旅游的热门选择。
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宝鸡新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离宝鸡再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。