健全机制切实推进协商民主
张民义
十八大报告指出，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，要健全社会主义协商民主制度。 人民政协作为政治协商的重要机构，在推进协商民主方面具有独特的优势和作用。面对当前我国改革发展的新形势、新任务，我们要适应时代发展的新要求，顺应人民群众的新期待，进一步推进协商民主，为我国民主政治建设作出新的贡献。 一、充分认识推进协商民主的重大意义。 首先，这是发展社会主义民主政治的客观需要。社会主义民主的本质和核心是人民当家作主，协商民主充分体现了社会主义民主的真实性、广泛性和包容性。协商民主以社会主义制度为基础，集中反映了广大人民群众的根本利益，它既尊重了多数人的普遍愿望，又照顾了少数人的合理要求，可以最大限度地实现人民的民主权利。健全协商民主制度，有助于彰显社会主义制度的特点和优势，有助于发展更加广泛、更加充分、更加积极的人民民主。 其次，这是加强党的执政能力建设的重要举措。坚持协商于决策之前和决策执行过程中，是党治国理政的重要经验，也是重大决策必须坚持的重要原则。协商的过程，既是广泛听取不同声音、充分吸纳有益意见、促进科学民主决策的过程，也是让各方面了解和接受党的路线方针政策的过程，把党的主张变为社会各界共同意愿和自觉行动的过程。通过协商， 能够达到消除误解、增进理解、形成共识的目的。发展社会主义协商民主，体现了执政党对人民意愿和人民权利的尊重，有利于密切党与群众的血肉联系，进一步提高党的执政能力，保证党领导人民有效治理国家。 第三，这是提升政协履职为民水平的有效途径。人民政协与协商民主有着天然的联系。无论从政协的名称、性质，还是主题、职能看，都内涵着协商民主因素，蕴含着协商民主要求。可以说，协商民主体现在政协工作的各方面，贯穿于履行职能的全过程。政协组织开展政治协商、民主监督和参政议政活动，就是发扬协商民主的具体实践。从一定意义上讲，人民政协在全局中作用的发挥，取决于协商民主建设的进程。只有协商民主的机制完善了、运行顺畅了、过程规范了，才能使协商议政更加有效，真正做到协商谋大事、献策促发展。 二、准确把握实施协商民主的关键环节。 实施协商民主，涉及的内容多，牵扯的范围广，必须突出政治协商这个重点，把握发扬民主这个关键，多层、有序地推进，着重应在以下四个方面多下功夫：一要选准协商议题。选题是政治协商的首要环节，也是实施协商民主的重要前提。要坚持围绕中心、服务大局的原则，紧扣全市经济社会发展中的深层问题，人民群众普遍关注的热点问题和影响社会和谐稳定大局的难点问题，多方征集，认真梳理，科学选题；在继续用好政协党组提出建议、党委研究确定协商议题方法的同时，采取党委点题、政府出题、网上征题，由党委、政府、政协三方沟通后，提交党委常委会审定的方法，使选题更加贴近实际，更加符合民意，更加科学合理，使政治协商更好地服务全市工作大局。二要搞好商前调研。调查研究是政治协商的前提和基础，直接关系到协商质量和水平。在具体操作中，要把主要精力放在把握政策、了解实情和研究问题上。调研前，组织学习相关知识， 开展专题辅导，邀请有关部门通报情况，使参与调研的人员熟悉政策法规和大政方针；调研中，深入基层，深入群众，在听取汇报中掌握总体态势，在随机走访中了解点上情况，在现场察看中增强感性认识，全面掌握第一手资料；调研后，通过邀请专家学者和代表人士座谈讨论、征求职能部门意见和开展专题协商，反复论证调研报告， 力求使评价工作实事求是，反映问题客观公正，协商意见有效管用。三要开展多层协商。多层协商是实施协商民主的重要途径。要在继续搞好全委会整体协商、常委会专题协商、主席会重点协商和专委会对口协商的同时，不断完善界别协商、提案办理协商和政府与政协领导联席会高层次协商制度，重点在改进协商方式、拓展协商领域和增强协商效果上做文章，努力构建全方位、多层面的协商格局。四要注重成果转化。政协的协商成果只有被党政采纳或运用，才能发挥其应有作用。因此，要切实抓好协商意见的报送工作，及时为党委、政府科学民主决策提供参考；对涉及部门或行业重要问题的协商成果，党政领导批示后交部门办理的意见建议， 主动加强与党委、 政府督办部门的沟通协调，通过开展跟踪视察、召开督办会议等，促进有关问题的落实，使协商成果真正成为推动经济社会发展的新动力。 三、不断健全保障协商民主的运行机制。一要完善协商制度。“没有规矩，不成方圆。"推进协商民主的规范化、制度化、程序化，必须按照“三在前三在先"的要求，对过去已形成的规章制度进一步界定和细化，作出具体规定，增强制度的操作性。推动党委、政府进一步完善议事规则和工作规则，明确政治协商作为决策过程必经节的规定，完善协商议题提出、开展协商、意见建议反馈等程序，不断规范协商民主；建立协商民主领导机制，规范“四套班子"秘书长联系协调机制，形成党委领导下各司其职、各负其责的工作格局，进一步提升协商民主的制度化水平。 二要创新协商形式。推进协商民主，需要在形式上不断创新。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》确定了8种主要协商形式，十八大报告中又提出了界别协商、提案办理协商等。我们要充分运用已有的协商形式，努力践行协商民主。同时，适应推进新时期民主政治建设的需要，不断探索实施协商民主的形式和途径。可邀请市民代表旁听政协会议并组织座谈，为广大群众参与协商民主提供机会；也可利用现代媒体，设立网络民意信箱、建立委员联系群众QQ群和开通微博等形式，加强对话沟通，回应群众期盼，扩大公民有序的政治参与，使协商活动参与面更广，更加便捷高效。三要营造协商氛围。创造一个党政重视支持、各方参与配合、气氛活跃和谐的良好环境，对于发展协商民主至关重要。要加强与党委、政府的联系沟通，主动汇报政协工作，争取对协商活动的支持和配合，增强各级领导对政治协商重要性的认识，为推进协商民主奠定坚实基础；切实加强与各党派、团体和各界别的团结合作，鼓励和引导各族各界人士积极参与协商，多建睿智之言，多献务实之策；注重营造宽松民主的协商氛围，让参加协商的政协委员和各界人士，畅所欲言，各抒己见，真正做到知无不言、言无不尽，努力使各界人士的意见得以充分表达，要求得以充分反映，智慧得以充分展示，使政治协商收到更好的效果。（作者系宝鸡市政协主席）
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