一月不发刑事案的秘诀何在？ ——淳化县公安局构建三级巡防机制透视
记者 阎晋 王鹏飞 通讯员 苏云峰
2009年11月上旬至12月中旬，淳化全境实现连续5周未发生刑事案件。多年的发案规律表明，冬季是刑事案件的高发期，但是，一个近千平方公里的县域，却能逆势而上，突破“常规”，实现30多天未发生刑事案件，这是必然还是偶然？记者在该县公安局构建三级巡防机制工作中找到了答案。
整合警力——建起三级巡防机制
公安机关警种之间分工细致，有利于公安工作的专业化、精细化发展，但是，也带来警力分散、易形成盲区的弊端。这就是淳化县公安局构建三级巡防网络机制的思路出发点。
该县公安局将机关、巡警、交警和城关派出所100余名民警编成5个巡逻组，组建一级巡逻队伍，屯警街面，武装巡逻、设卡盘查。由乡镇派出所担纲二级主力，组织乡镇巡逻队伍。发挥村组群防群治组织的区位优势，由民警带领他们开展护村护校巡逻，成为第三级巡逻防控的主力军。三个层次的巡防队伍错时、错区域巡逻，实现全天候、全区域的无缝隙覆盖。县公安局指挥中心负责指挥调度，三级巡逻组织接受指挥中心的统一调遣。与此同时，县局在重点区域安装了电子巡更报到系统，对巡逻进行考勤，对抓获现行案犯的民警进行奖励，对巡逻不力或者造成失误的进行处罚，确保警力投入效率的最大化。
手指一旦攥成拳，打击力度无比强，一个典型的案例折射出这种巡防机制的强大威力。2009年9月28日，官庄镇街道一照相馆老板报警称摄像器材被盗。接报后，指挥中心立即下达指令，巡逻民警兵分两路，一路在案发地设卡堵截，另一路沿211国道向北火速追捕至旬邑县土桥街道，很快控制住一辆悬挂陕C81190车牌的黑色小轿车，将三名犯罪嫌疑人刘社勋、李弘（女）、范卫兵（均为宝鸡籍）当场抓获。经对扣押车辆搜查，从后备厢缴获8部摄像机等赃物，起获部分吸食毒品工具。经侦查，犯罪嫌疑人供述了结伙流窜到乾县、礼泉、泾阳等县盗窃照相机作案9起的犯罪事实。
去年上半年，全县实现了连续80多天不发重大案件的好成绩。
创新方法——织就动态防控天网
如果说巡防机制是一个创新的工作方法，那么要使这种工作方法发挥其应有的效用，还必须有一张疏而不漏的“天网”。淳化县公安局用“控”、“摸”、“伸”、“赛”、“化”五字工作法织就了这样一张“天网”。
“控”，即建立监控系统，县局投资近100万元，建成了城区视频监控系统；“摸”，即摸排重点分子，实施针对性防范；“伸”，即建立中心警务室，将警力延伸到群众家门口；“赛”，即进行“零发案”竞赛，调动派出所工作积极性，全年有5个派出所实现了9个单月不发案，83%的警务室达到年不发案；“巡”，即建立巡逻队，实行群防群治，全县204个村，全部建立了巡逻队等群防群治组织，12个经济发展较好的村，自购了120辆治安联防摩托车，组建了摩托化巡逻队；“化”，即化解矛盾，防范发案，2009年，淳化没有发生涉及公安机关的信访积案和进京赴省上访。
县局领导形象地说，防范不是守株待兔，要充分分析客观情况，采取灵活多样的措施，使警与民活跃起来，建起一张动态的天网，不怕网不着“狐狸”。
警民联动——激活群防群治热情
警力有限，民力无穷。这是淳化县公安局解决警力不足问题的创新思路，他们通过治保调解组织、警务室信息员和治安中心户长全面激活了群众的治安防范热情，使警力无限放大。
公安干起了调解的活儿。有矛盾，不化解，民事也会转刑事，这是治安防范的重点之一，对此，淳化县公安机关探索出了“预防走在调解前，调解走在矛盾激化前”的工作方法。民警卞志新通过和县上多个部门联系，解决了20多户居民从1995年以来14年没有解决的宅基地纠纷，消除了集体上访隐患。去年全县公安机关掌握的430多起纠纷无一引起激化，调解率达到98%以上，没有发生“民转刑”的案件。
信息员成为治安防范指导员。淳化县公安民警在群众中培养了200多名村级信息员，确定了1300多名治安中心户长。秦哇村警务室信息员师军科及时向包片民警汇报矛盾信息，配合民警调处纠纷20多件，预防了4起恶性案件的发生。
信息员与民警的有效配合，使广大群众切身感受到了群防群治的强大力量，也激起了大家主动配合公安人员加强防范的热情。去年，在广大民警与信息员的共同努力下，全县近50个村实现了“警铃入户”，城区30多家规模较大的门店安装了红外线报警系统，谁家遇到险情，拉响警铃，邻里之间马上就知道，真正实现了及时互动的联保模式。
一个巡防机制、一张防控“天网”、一股群防热情，共同组成了淳化县的巡逻防控体系。2009年，淳化县全年发生刑事案件109起，通过巡逻防控破案55起，占到50%以上。年末连续五周不发刑事案件，正是巡逻防控工作从量的积累到质的提升。 （B）④
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