返乡创业大有可为 ——陕西省国家返乡创业试点县（市、区）观察

宝鸡市眉县西府印象农业科技有限公司的工人正在采摘玫瑰。本报通讯员万刚军摄

　 本报记者 程靖峰

　　2017年10月，全国首批开发性金融支持返乡创业贷款“落户”安康市9家企业。安康市充分利用开发性金融利率低、程序简、期限长的特点，支持农民工等人员返乡创业，助力贫困地区脱贫攻坚。安康市的好经验好做法为全国开发性金融支持返乡创业工作积累了经验，得到了国家发展改革委、国家开发银行的充分肯定并予以推广。

　　省发展改革委总工程师赵新勇介绍说，安康特色的返乡创业融资服务是陕西省勇于创新，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新的生动实践。自2016年以来，陕西省18个国家返乡创业试点县（市、区），在返乡创业和脱贫攻坚上大胆探索，取得了积极成效。截至2017年底，18个试点县（市、区）返乡创业人员达4.49万人，创办3.53万个市场主体，带动12.53万人就业，返乡创业成为三秦大地亮丽的风景线。 

　　强化融资服务

　 试点多地开花

　　1998年，安康市石泉县人罗来卫离乡创业，经过10年的努力，他的公司发展逐步状大。2008年，在石泉县系列招商引资政策支持下，罗来卫决定回乡投资创业，创办了陕西奥邦锻造有限公司。目前，公司年产汽车和机械零部件300万套，自主发明专利技术110项。

　　“在宏观经济下行的压力下，公司发展曾面临着前所未有的困难，在危急时刻，我们得到了国家开发银行返乡创业贷款支持。”罗来卫表示，安康市开展的开发性金融支持返乡创业工作，让他看到了企业发展的希望。现在，公司吸纳返乡创业技术人才196人，带动贫困就业人员800人，成为安康市返乡创业就业综合性平台。

　　记者在走访中发现，安康市多家返乡创业人员创办企业发展过程中都有安康市财信融资担保有限公司的支持。作为一家市场化运作的政府性融资担保公司，安康市财信融资担保有限公司是连接政府、银行和被担保企业的纽带，有助于发挥财政杠杆作用，优化返乡创业人员创办企业的信用结构，调动银行信贷资金积极性。

　　在该公司的支持下，安康阳晨现代农业集团创办了生猪养殖场，并从一个家庭作坊式的养殖场发展成为西北地区最大的生猪养殖企业；平利县申草园茶业有限公司生产规模不断扩大，投资建设的“平利绞股蓝科技产业园”是全国最大的绞股蓝产业科技示范园区……

　　“各国家返乡创业试点县（市、区）结合本地实际，出台了推进返乡创业的扶持办法和实施方案，使创业服务和创业环境进一步优化和完善。”省发展改革委就业和收入分配处刘军利向记者介绍说，延安市子长县简化登记方式，放宽经营范围，降低创业门槛。安康市紫阳县完善税费减免、社保补贴、职介补贴等政策，将各类优惠政策推行到创业领域。商洛市洛南县财政设立农民工返乡创业扶持专项资金，重点扶持科技、电商、服务业等领域的创业项目。

　　各国家返乡创业试点县（市、区）积极建设创业基地，搭建创业平台。铜川市印台区挑选了一批市场前景好、盈利能力强的企业作为创业基地，让有创业意愿的返乡农民工到企业边工作、边学习、边创业。晨光农业、依莲雅集团等10余个创业基地已吸纳1000余名农民工就业，178名返乡农民工依托基地，走上了创业的新征程。

　　创业带动就业

　 助力脱贫攻坚

　　“福泽乡党邻里品味西府农耕”——2014年，许宏斌结束在西安打工的生活，回到家乡宝鸡市眉县创办了西府印象农业科技有限公司，为了让自己牢记创业的“初心”，他在公司门口贴上这副对联。

　　许宏斌的家乡位于秦岭主峰太白山下，土质肥沃、水质甜美。专家认为，这里是优质食（药）用玫瑰培育、种植的好地方。于是，许宏斌的公司流转3000余亩土地，打造西府玫瑰研发区、林下培植区、观光示范区、标准种植区和生产研发区，建成年产50吨玫瑰纯露、150吨玫瑰茶等生产线。2017年，公司营业收入达到了1600万元。

　　“在寻求个人发展的同时，帮助贫困户脱贫是返乡创业者应当肩负起的责任，也是我创业的‘初心\’。”许宏斌告诉记者，目前，公司已为50余名贫困群众提供就业岗位，215户贫困户通过土地或资金入股，分享公司发展的福利。下一步，他还打算免费提供玫瑰苗，并进行技术指导，动员更多的贫困群众通过土地入股，实现增收脱贫。

　　返乡创业人员不断增加，除了提高自身收入水平，还提供大量就业岗位，解决当地就业问题。以宝鸡市扶风县为例，2017年，该县认定了11个就业扶贫基地，其中大部分属于返乡人员创办企业，共吸纳225名贫困劳动力就业。为帮助贫困劳动力“拔穷根”，该县出台政策措施，支持31名贫困劳动力成功创业，并为全县92名贫困劳动力创业者发放了创业补贴。

　　赵新勇表示，返乡农民工、高校毕业生等通过常年在外打工学习，开阔了眼界，更新了观念，在回乡创办企业的过程中，大量从事第二、第三产业，促进了农村经济结构的调整和优化。同时，农产品加工业的发展，延伸了农业产业链条，促进了工业和农业、城市和农村的有机融合，带动农业生产向产业化、规模化的方向发展。

　　此外，返乡人员大部分不愿继续从事农业生产，农民工返乡不返农。大部分返乡农民工创业地点都选择在距离家乡不远的小城镇，这不仅带动了地方经济的发展，而且增加了城镇的实际人口，推动了当地城镇化的发展。例如，韩城市在加快谋划新能源汽车、高端装备、环保陶瓷、精细化工、健康产业等产业集群的同时，鼓励返乡创业人员入园创业，形成园区聚集并承载产业布局、产业支撑城市发展、城园密切协同、产城深度融合的城镇化推进模式。

　　完善政策支持

　 做好创业服务

　　汉中市西乡县北依秦岭，南屏巴山。以往，外出打工是农村剩余劳动力摆脱贫困的出路。如今，返乡创业已成趋势。截至目前，全县农民工、大学生返乡创业人员有1627人，创办各类经济实体1508个，安置富余劳动力1.54万余人。

　　西乡县从“打工经济”向“创业经济”迈进得益于强有力的创业服务体系。2017年，该县围绕茶叶、烤烟、生猪、食用菌四大主导产业和市场需求，开展“订单式”培训和“送培下乡”，参加培训的90余名建档立卡贫困户学员中已有20余人申办了营业执照。

　　“家门口的创业培训”增强了培训的直观性、实用性，提高了受训人员的实际操作能力。全省各国家返乡创业试点县（市、区）以提高创业者职业素质为目标，建立了覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训机构，提高了返乡创业人员的创业成功率。

　　“目前，各国家返乡创业试点县（市、区）创业、就业培训以农村实用技术、家政服务等为主，应增加电子商务、市场营销等领域的培训。”刘军利认为，创业、就业培训应与时俱进，更好地服务返乡人员创业发展。他还建议对参加培训的返乡农民工建立完整的档案，利用电话解答和上门指导等方式，帮助他们解决创业过程中遇到的困难和问题，做好培训后的跟踪服务和指导工作。

　　随着劳动力输出地城镇化、工业化快速推进，农民工等人员返乡创业热潮涌动，已成为推动大众创业万众创新的重要力量。但受抵押担保机制不健全、融资渠道窄等因素影响，返乡创业融资难、融资贵、融资慢问题较为突出，单靠市场和地方政府，难以有效解决问题。

　　赵新勇表示，资金缺乏仍是制约返乡人员创业的重要因素，建议进一步深化政策性金融支持返乡创业试点，不断提质扩面，助力返乡创业的可持续发展。

　　“随着数字经济的迅猛发展，电商、微商已经成为群众创业的热门行业，但是基层在网络、通信等建设上仍然有所欠缺，相关扶持政策应该向基层倾斜。”赵新勇表示，各地应结合乡村振兴战略，安排返乡创业园区、培训（实训）设施专项建设资金，建设返乡创业园区和公共实训基地，为返乡创业人员施展理想抱负提供有力的支持。

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