新支点撬起追赶超越新动能 ——宝鸡市实施PPP项目带动战略纪实
宝鸡市率先在全省成功举办政府和社会资本合作项目推介会后，至2016年底，已公开推介PPP项目5批，合计239个项目，总投资1009.7亿元；签约实施PPP项目82个，总投资383.6亿元，吸引社会资本98亿元，累计完成投资70.1亿元；进入国家发改委PPP项目库19个项目，占全省入库总量的30%。
2017年初，宝鸡市成功入选国家级PPP模式成效明显市县名单，成为全省唯一进入该名单的地区。
思路一变天地宽
创新发展是宝鸡实现追赶超越的根本所在。市委、市政府带领全市干部群众抢抓“一带一路”和关天规划深度实施的重大机遇，在转型中不懈探索，在改革中大胆求新，在创新中奋发作为，促进PPP项目落地生效。市委书记钱引安是PPP项目的倡导者和践行者，他多次到项目实施工地现场办公，梳理协调解决难题，推进项目进度。市长惠进才把推进PPP工作抓在手上，要求宝鸡的PPP项目要做到“周策划、月收集、季推介”。常务副市长马赟组织建立市政府PPP项目指导协调制度、问题交办制度、督办考核制度、宣传引导制度，用制度确保项目实施。
在积极开展宣传培训的基础上，宝鸡市发改委筛选项目，建立多元化可持续的资金保障机制。一是聘请国内专家，组织全市PPP项目专题培训班，利用报纸、电视、广播、网络等渠道，多形式组织开展宣传工作。通过PPP项目管理QQ群平台，发布全国全省全市示范项目运行模式、工作流程、合同文本，促进交流学习，加强舆论引导，增进了政府、社会与市场主体、公众对PPP模式的共识。二是根据中、省有关工作精神，制定出台了《宝鸡市政府和社会资本合作（PPP）项目库管理暂行办法》，按照国家政策，组织策划了一批适合宝鸡市情的PPP项目，充实了项目库。把建立基础库、意向库、执行库内容纳入县区和市级部门的目标责任制考核。三是在征求各县区、各管委会、市级有关部门意见的基础上，编制了全市2016年总投资187.7亿元的51个PPP项目计划，实现了开工一批、建成一批、储备一批的良性循环。2016年全市新开工PPP项目36个，总投资125.9亿元，累计完成投资52亿元，走在了全省前列。
样板示范带动大
PPP项目建设是经济发展过程中一种创新模式，宝鸡市发改委坚持抓样板示范引导不放松，以大水川作为宝鸡PPP样板项目进行大胆探索，收到了可复制、可学习、可借鉴的推进效果。
大水川、灵宝峡旅游开发建设项目位于陈仓区香泉镇，宝鸡市育才玻璃（集团）有限公司与陈仓区政府签约后，项目以全域旅游的新思路，以打造全国云端休闲体验度假中心为主题，以聚焦生态旅游资源为高端定位，引进先进的经营理念和管理模式，在实现发展绿色生态产业的同时，促进了旅游扶贫，改变了过去“输血式”扶贫，增强脱贫致富的内生动力，使西山发展步入快车道。项目建设进入关键时期，农发行陈仓分行以基金投资作为突破口，通过投贷结合的方式，有效解决企业资本金2.6亿元缺口。由于资金充足，项目建设按预期达产达效，实现了银企共赢。项目累计实现投资20.8亿元，景区以旅游基础设施、配套服务设施为主要内容的项目建设基本完成，灵宝峡景区于2015年9月22日开园迎客，大水川景区自2016年3月26日试运营以来，累计接待游客120万人次，累计提供就业岗位1.3万余个。带动了西山当地第三产业的发展，实现了农民不离乡土就业增收的愿望。
大水川PPP项目的成功实施，拉开了宝鸡政企合作的大幕，体现了金融在重点领域、薄弱环节、关键时期的功能和作用，有效带动了全市投资的稳定增长。紧随大水川项目之后，总投资29.97亿元的陕甘宁（国际）农产品物流中心项目，在眉县常兴镇杨家村、马家村以PPP模式开工建设，由陕西九龙山旅游开发有限公司总投资35.52亿元与陈仓区人民政府以BOT方式合作的九龙山景区开发项目开工建设。
好机制活力迸发
推广PPP模式，建立激发投资活力的机制十分重要，宝鸡市在这方面做了不少创新性探索。
建立培训咨询机制。为加快推进PPP项目的顺利实施，市发改委先后10次聘请PPP项目专业咨询机构，对项目单位领导及主要业务人员进行专业能力精准培训。就PPP项目包装、推进、流程等方面的知识进行面对面、点对点、跟踪咨询、答疑解惑和指导服务。对准备实施的PPP项目在方案制定、资金测算、交易结构设定、采购文件的编制等关键环节提供全方位的智力服务和政策支持，确保PPP模式可持续发展。
政府购买服务机制。市政府大力支持企业主管部门和国有企业盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道。鼓励各类企业积极参与提供公共服务，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力。对各县区、市级部门的PPP项目在信息发布、招标谈判、签署协议、设立项目公司以及项目设计、建设、运营、移交、监督等方面涉及的专业性问题，充分发挥各类专业中介机构在PPP项目的决策论证、资产评估、成本核算、经济补偿、项目融资、合同管理等方面的积极作用，以政府购买服务的形式给予支持，实现了项目决策的科学性、管理的专业性、过程的高效性。
法治保障机制。推广运用PPP模式是一种积极的契约行为，既有效弥补了当期财政投入不足，又对防范和化解政府性债务风险具有法治意义。宝鸡市把实施的每个PPP项目，都作为强化法治意识、契约意识的过程，当成依法行政的过程。从项目筹划、谈判对接，到合同签订、项目实施，都在法律法规规定的框架范围内进行，有效防止了以推进PPP之名，行违法违规之实。保证了项目建设中财政资金的规范、高效使用，充分发挥了财政资金的整体效益。
项目监督机制。为加快推进全市PPP项目进展，市发改委、市财政局等部门密切关注上级有关政策动态，及时加强沟通对接，细化任务分工，完善统筹协调机制，全力加快项目推进速度，准确协助项目单位开展资金争取工作，引导督促社会投资主体严格遵守规划、环保、用地、公共服务、价格管理等规定，很好解决了项目推进过程中遇到的难题。
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