政府“配菜”百姓“点菜” ——陇县“菜单式”推进精准脱贫工作纪实
地处关中平原西端的陇县是国家扶贫重点县，有建档立卡贫困群众1.37万户、4.86万人，贫困发生率达20.3%。如何让每个贫困户早日甩掉贫困帽子？陇县县委书记杜长生认为：“有的贫困群众想养牛但是缺资金，有的想打工而没门路，有的住在沟里面盼着能挪出去，还有的身患重病渴望政府更多救济。***，就是精准对接贫困户诉求，群众想吃哪盘‘菜\’、适合吃哪盘‘菜\’，我们就上哪盘‘菜\’。”
据此，陇县县委、县政府立足实际，按照产业精准到户、设施精准到村、保障精准到人的思路，实施了以政府“配菜”、贫困户“点菜”、部门“上菜”为主要内容的“菜单式”脱贫新模式。县上整合各类扶持政策，推出产业发展、基础设施、社会保障三大类72个“菜单”，下发到各村，贫困户根据自身意愿和能力进行勾选，镇和部门提供扶持资金和政策，从而让家家有增收产业、户户有脱贫项目。
就拿产业来说，该县依托奶山羊、核桃、烤烟、中蜂、旅游等特色产业发展基础，为贫困户量身订制了种植、养殖、就业、生态四大类21个产业清单。同时落实切块资金8000多万元，整合涉农资金3.6亿元，并以财政担保撬动金融贷款3亿元，引导更多的贫困户尽快找到脱贫致富的门路。
东风镇胡家庄村位于群山之中，漫山遍野的山花催生了一批养蜂户。村民李有录是当地老蜂农，但苦于无资金，一直无法扩大养蜂规模。去年，他免费领到了5箱中蜂，“甜蜜的事业”一下子有了新起色。现在正是春季花开的时节，看着辛勤的小蜜蜂，李有录心里乐呵呵的：“一箱蜂一年摇蜜几十斤，还能再繁殖一两箱，加上作务苹果，今年就有望摆脱穷日子！”驻村扶贫工作队干部白亮介绍说，胡家庄村共有80户贫困户，每户都免费领到了5箱中蜂，并有专业人员提供技术支持，贫困户也可以根据自身实际，选择自主养殖、托养代管、合作社入股等模式进行，仅此一项每户每年可增收3000元以上。
有产业就相当于有了造血功能。据陇县扶贫办主任赵建政介绍，全县13715户贫困户全部享受到产业扶持政策，同时着眼于提高贫困户产业发展的组织化程度，建立了100个产业扶贫基地，每个基地至少可以带动100名贫困户。
脱贫攻坚既要解决个人脱贫难题，又要解决区域脱贫难题。陇县整合项目资金19亿元，用于补齐农村基础设施短板，并重点实施三大工程：雅村强基工程，告别土坯房工程和移民搬迁工程。
在陇县城关镇北关村，说起村容村貌的变化，村民掩饰不住喜悦之情：“坑坑洼洼的土路变成了平坦的水泥路；有了路灯，晚上出门再不怕黑了；修了排水渠，污水不再乱流；有了健身广场，村子更漂亮了……”陇县县长赵甲宏介绍，雅村强基工程覆盖全县103个贫困村，集中规划、分批推进，村均投资500余万元，集中实施道路硬化、安全饮水、环境整治、校安工程四大类936个项目，贫困村群众的生活条件将得到显著改善。
告别土坯房，搬到新家园，是群众最为关心的事情。陇县计划用两年时间，拆、改、建三措并举，彻底消除全县2.3万户危旧土坯房，目前已拆改4000多户。同时，移民搬迁4100户，引导贫困群众向县城、镇和中心社区聚集。胡家庄村村民胡金满的土坯房，背靠土崖，遇上连阴雨动不动就滑坡，一家人为此提心吊胆。现在，他家搬到了十里开外的移民新村，住上了三室一厅的单元房，政府整合多项移民搬迁补贴政策，补助达15万元。“这儿住得好、环境好，交通也方便，就在公路边，我到外面打短工活都好找。党和政府真是给我们办了一件大好事。”
老弱病残缺乏劳动能力，必须依靠党委、政府的兜底帮扶。陇县对这些群众给予特殊的关爱，实施了健康扶贫工程、教育“拔穷根”工程、社保兜底工程，一一编制政策补助详细菜单，确保贫困群众看得起病、子女上得起学、基本生活有保障。特别是投入1100万元实施了医疗费用保障“到边”行动和医疗扶贫救助“提标”行动，为所有人口购买大病补充医疗商业保险，贫困人口生病，就有新农合、大病保险、大病补充保险、民政救助四道防线，自付费用可以降到10%以下。该县低保户李亚梅患有白血病，今年初，她住院化疗，花了3万多元，自己只负担了3000来元。
脱贫攻坚，主体在群众，关键靠干部。陇县坚持在脱贫一线锻炼干部、检验干部，凝聚起脱贫攻坚的磅礴力量。各级干部也在深入了解群众需求、帮助群众脱贫的过程中改进作风，拉近了干群关系。该县东南镇予村第一书记夏志平到村上后，组织群众种烤烟、栽苹果、搞滴灌、发展地膜玉米，安路灯、建井房、硬化道路、装有线电视、建文化活动场所，干成了一件件惠民实事，让村庄整齐了、环境干净了、群众致富有门路了。他说：“扶贫干部要把群众的小事、难事、突发事当成自己的事来办。把群众当亲人了，群众才能把你当亲人。”
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