精准发力“斩”穷根 ——扶风县探索***新模式综述

扶风，地处关中平原西部，是国家六盘山连片特困地区扶贫开发工作重点县，全县总人口45万人，贫困人口1.35万户5.2万人，贫困发生率11.6%。

摘穷帽奔小康是扶风人矢志不渝的追求。历届县委、县政府带领勤劳智慧的扶风人艰苦奋斗、艰苦创业，取得了一个个丰硕成果。特别是今年以来，县委、县政府一改历年“大水漫灌”的扶贫方式，着力向“精确滴灌”转变，全面推进***，众志成城打响了新一轮扶贫攻坚战。

扶风县委书记周宇松说：“扶贫攻坚就是要打一场‘歼灭战\’，彻底消除贫困。为了如期实现目标，我们采取长期发展与短期措施相结合、重点发力的办法，在产业和就业上重点突破，切实打好扶贫攻坚战。”县委副书记、代县长齐军建说：“我们探索扶贫四种模式，就是要结合县内实际，最大程度地利用好财政和市场这两个杠杆，让干部在工作一线得到锻炼，真正去帮助群众解决问题，摆脱贫困。”

精准定位 千人入户摸家底

多年来的扶贫帮困和项目支持，使扶风的贫困人口已大幅减少。但是，剩下来还没有脱贫的，基本上属于生产、生活难度较大的“难啃的硬骨头”。这些人的情况千差万别，如果不能精准定位，在扶贫攻坚中就很难做到切中肯綮。如同中医把脉，把不准脉，药方难免开偏。

为了解决这个问题，在中央和省上的扶贫开发工作会议之后，扶风县按照市上的安排，迅速召开贫困人口精准识别“千人大会”。他们从县、镇机关抽调875名干部与村组干部一起组成工作组，深入村组开展拉网式入户摸底调查。他们把农户家庭收入细化为19项指标，户户算账，逐一确认。对调查结果，由镇（街）领导和包村干部、包抓部门领导和驻村干部、村支部书记和村委会主任、被调查农户4个层面7人签字确认。

调查结果先交由各组群众代表评议，再由村一级综合评议排队，对筛查和评议出来的贫困户实行组、村、镇三级公示，最后在全县范围内公告，确保整个过程都在群众监督之下进行。整个过程历时一个多月，共收到群众投诉10起，取消了21户贫困户资格。

在扶风县段家镇，工作人员来到昝革良家，岁月的艰难把这个48岁的小个子男人折磨得看上去足有60多岁，用“家徒四壁”来描述这个空荡荡的家一点都不为过。他说，由于妻子瘫痪，他本人又没有啥技能，还供两个孩子读书，实在想不出还有啥办法能致富。当听到扶贫办工作人员说下一步如何来帮助他摆脱贫困时，这个被苦难折磨得了无生气的男人脸上，露出了难得的笑容。

该县扶贫办工作人员说，建档立卡、找准“穷根子”是手段，开对“药方子”、引导农户脱贫致富才是目的，许多参与这一工作的干部天天泡在群众家里，既掌握了群众收入，也增进了与群众的感情。

重点推进 小资金撬动大扶贫

前期的调查摸底让扶风县委、县政府领导更加清楚了“攻坚战”的艰难。和当初估计的一样，剩下来的这5.2万贫困人口虽然情况各异，但基本属于多年帮扶仍然没有多大起色的“老大难”。

怎么办？继续靠过去的办法扶贫固然可行，但时间可能会拖得很长。而贫困群众一天不脱贫，他们的生活就没有多少幸福可言。因此早脱贫不仅是政治，更是关爱，体现的是党和国家对群众的深情！

显然，不能再走寻常路！必须大胆探索出新招！

变“输血”为“造血”是***的关键。经过多轮研究，扶风县针对县情，制定出台了四种脱贫模式。他们用5000万元财政资金撬动扶贫贷款5亿元，在产业和就业上重点突破。

针对没有生产能力、靠自身脱贫无望的贫困户，他们推出“企业+农户+金融+政府”模式。这个模式是由贫困户出资5000元，再由政府担保贴息，从金融机构获得4.5万元贷款，共计5万元。然后把这5万元交由县内有实力的养殖企业，实行牲畜托养，每年按10%分红，贷款本金则由企业负责偿还。如果贫困户实在拿不出钱，可用第一年分红补上。这样，每户贫困户可以确保每年5000元的增收。政策一出台，就引起县内养殖企业的兴趣。秦川牛业有限公司老板昝武银告诉笔者，这个模式无论对农户还是企业都是件好事，充分体现了执政者的智慧。

对于有一定劳动能力的贫困户，县上采取类似于政府购买就业岗位的办法，推出“公益性岗位就业”模式和“企业吸纳就业”模式。结合美丽乡村和环境整治需要，县上采取财政补贴的办法，给每一个组安排一个公益性岗位，帮助一名贫困人口就业，实现当年脱贫。对于愿意吸纳贫困人口就业的企业，政府根据具体情况，采取贴息贷款的方式给予企业回报。

对于有一定能力，又有发展产业愿望的贫困户，扶风还制定了“产业脱贫”模式，由政府贴息，每户提供3万元贷款，然后由产业链上的致富能手带动，组成脱贫互助组，帮助贫困户发展产业，早日脱贫。

这四种模式既可以独立操作，对部分特别困难的家庭也可以叠加运用，它完全不同于以往的扶贫办法，是一次工作方式方法的大胆创新，是扶风干部群众智慧的结晶。四种模式不仅把全县1.35万户贫困户囊括其中，而且确保了他们如期脱贫！

长效巩固 财政补齐发展“短板”

四种模式将让全县5.2万贫困人口两年脱贫，如何确保这些群众不再返贫，同样是扶风县委、县政府要考虑的问题。

县上除了继续争取上级扶贫项目和资金外，还将抓好医疗救助、教育资助、移民搬迁、兜底保障和基础设施建设五个方面工作，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对贫困家庭中高职在校生和当年被录取的大学生给予一次性救助，组织260户异地搬迁户向县城、重点镇和新型农村社区集中、安置。对那些没有劳动能力的贫困人口实行兜底保障，确保这些群众不再受贫困困扰。

农村要发展，群众的生产生活等基础设施建设是关键。扶风县土地资源丰富，但长期以来，由于农业生产等方面投资较少，灌溉渠网落后，农业生产方式滞后。这给群众产业发展和生产生活带来了严重影响。为了补足短板，扶风县决定在现有各种扶贫资金外，每年单独拿出3000万元用于改善群众生产、生活条件。

在扶风县召公镇西张村，村民们正在酝酿刚刚由政府投资建起来的蔬菜大棚，如何能更大限度地发挥扶贫作用。“这种设施大棚，没有政府投资，贫困户根本建不起来。”村民们对政府的投入十分称赞。而在召公镇吴家村东岭组，村民们对政府投资给他们铺设的水泥街道更是津津乐道。“我们组经济实力不行，没有啥收入，这么多年了，没钱解决这个问题，下雨天，群众一出门就是一脚泥。这下好了，以后下雨再也不用踩泥了。”“我们必须正视对农村人口在生产生活等基础设施建设方面投入的不足，目前，国家提出要用供给的改革办法补足农村发展短板，我们也要顺应国家号召，用扩大有效供给来解决这个问题。只有这样，农村发展才有前途。”县委书记周宇松说。

齐心协力拔穷根，产业富民开新篇。如今，扶风的扶贫攻坚工作已找准了“病因”，炮制了“良药”，相信只要按时按量“服药”，一定能谱写一篇***的绚丽华章。程风淮文刚

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