面对农村日益严重的生活垃圾问题，国家明确提出，鼓励地方积极探索引入市场机制，逐步将农村生活垃圾治理项目推向市场，用五年时间，基本破解农村垃圾围村这一顽疾，实现全
泾阳县聂冯村无人问津的垃圾。
见习记者 刘曌琼 本报记者 康传义 实习生 许瑶 文/图
从包茂高速聂冯东出口驶出遇到的第一个村庄就是泾阳县高庄镇聂冯村，这里北邻泾河工业园，是典型的城乡结合地带。紧挨高速出口处是村里的一排汽修店，店铺门口的地面“污黑油腻”，垃圾一堆堆聚集在路旁，一处垃圾堆还冒着火星和烟。
枯黄的杂草和落了叶子的大树，让整个村子显得灰蒙蒙一片，毫无生气。走进村子，垃圾随处可见，村道上附着厚厚一层尘土，很难找到有一段路是干净的。每户村民家门口堆放着各种杂物甚至是垃圾，废旧的纸板纸箱摞得很高。闲置的空地自然成了垃圾场，每当刮起风，天空中便会飘起塑料袋，传来阵阵刺鼻的气味。本报去年就曾关注过泾阳县永乐镇的农村垃圾治理问题，而时间过去一年多，记者在聂冯村所见之景，依然让人堪忧。
垃圾围村：美丽乡村不能承受之痛
聂冯村村民的生活比较富裕，很多农户门口都停着小汽车，但这里的村容村貌却是脏、乱、差。家住村口的一位村民告诉记者，村里只有两个集中的垃圾箱，村南、村北各一个，平时自家的垃圾只能拿到垃圾箱去扔。村道不干净，也没有人管，村民们已经“习惯”了这样的环境。顺着村民所指的方向，记者找到了其中一个垃圾箱。垃圾箱放在一小块空地上，没有封盖，外观早已锈迹斑斑，并未装满的垃圾箱周围散落着各种生活垃圾。
距离垃圾箱二十多米远，一位村民正在家门口洗车，这位不愿意透露姓名的村民说：“有些村民在这方面的意识不高，倒垃圾都是往那边随手一扔，根本不扔进箱里，垃圾拉走的时间又不确定，有时垃圾箱满了很久也不见有人来拉，村民没有办法就只能就地焚烧垃圾了。这样的状况有好几年了，住在垃圾箱周围的人都糟了不少罪。现在冬天还好，夏天就不敢开门，臭气熏天，苍蝇到处都是。”
造成这个村尘土飞扬的另一个原因是，村后面有个水泥搅拌厂。“搅拌厂天天生产，灰太大，窗户都开不成。这车是我前天才洗的，现在已经脏的不行了。”
这个水泥搅拌厂就是村北头的陕西泾阳建强混凝土工程有限公司的厂区，搅拌厂门前的路上，一辆辆大型运输车来回驶过，卷起的尘土让人无法呼吸。机器轰鸣的作业声和重型卡车沉闷的行驶声，从记者进村就没有间断过。
随着这家混凝土搅拌厂和周边其他工厂的建立，村民们的生活从此发生了改变。“那里原来是一片农田，空气可好了，我们经常和邻居结伴去溜达。现在不行了，都不敢开门，噪声特别大，家里老人也休息不好。”一位村民摇摇头说道。
事实上，对于农村环境污染、垃圾围村的现象，聂冯村绝不是个案。统计数据显示，目前，我国农村约有6.5亿常住人口，每年产生生活垃圾约1.1亿吨，其中有0.7亿吨未做任何处理，垃圾围村这一顽疾在全国范围内都亟待解决。垃圾围村不仅影响村容村貌的整洁干净，还存在着安全隐患，也与美丽乡村的发展目标相去甚远。
破解困局：试点地区治理效果明显
垃圾围村早已不是新问题，农村的环境治理长期以来都是一块短板。传统重工业轻农业、重城市轻农村的发展模式导致农村环保“欠账太多”，加之农村地区面积大、人口居住分散、环保意识不强、治理资金难寻等现实因素也导致农村环境治理工作推进缓慢。
在此次专项治理启动之前，陕西省在2012年就出台过《陕西省2012年-2014年农村环境连片整治示范工作方案》，力争到2014年示范县（市、区）受益村镇不低于总数的50%，全省示范村庄环境污染问题基本解决。作为农村环境连片整治的试点地区，宝鸡市农村环境整治所取得的成绩十分瞩目。
如今，对于宝鸡市扶风县法门镇南佐村的村民来说，村里的广场就是全村的活动中心，每天吃完晚饭村民都喜欢到广场去跳舞，经常有邻村的村民专门过来南佐村跳舞。很难想象，这个面积达2100多平方米、健身设施齐全的活动广场曾经是一个大涝池，涝池周围都是没有硬化的土路，那时只要下上一天雨，地上一个月都没法走。
“以前这个大涝池是村民用来养牛的，后来成了污水池，村民就往里面扔垃圾，成了一个垃圾池，夏天从池子旁边走都得捂着鼻子。村上从2012年开始整治环境，加大对群众的宣传教育工作。当初没有钱就想办法筹措资金，申请项目，在外挣了钱的村民也自愿拿出来一些钱补贴村里建设。现在我们村家家户户门口都有一个垃圾桶，有专门的人负责定时清运和打扫村里卫生，可干净了。特别是村民的环保意识增强了，都很自觉按照要求处理垃圾，没有人乱扔乱倒”谈起村里的变化，当了二十多年村支书的赵德润感慨颇深。
干净的村道、整齐的农房、美化的广场、统一的垃圾桶成为南佐村一道亮丽的风景线，南佐村的改变也是宝鸡市很多乡村的代表。宝鸡市农村环境综合整治从2009年开始起步试点，2012年宝鸡市纳入了陕西省2012年-2014年农村环境连片整治示范工作。经过这些年的治理，已取得阶段性成效，并探索出了具有地方特色的农村环境治理模式，如：建立县、镇、村分级处置的垃圾处理模式；“统一收集，沉淀厌氧、人工湿地、多级净化”的污水处理模式；“小区集中饲养、人畜完全分离、污染集中处理、资源循环利用”的畜禽养殖污染治理模式等等。
从点到面：垃圾治理有待全面推进
“据我们初步统计，截至2013年底，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行处理的仅有21.8万个，仅占37%；有14个省还不到30%，有少数省甚至不到10%，可见我们的工作还有差距，未来工作的空间和潜力巨大。”住房和城乡建设部副部长王宁在全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议上表示。
那么，农村垃圾治理的难点到底是什么？也许很多人会首先想到是资金问题。实际上，随着我国农村经济的快速发展和城乡结构的变化，解决农村环境治理问题已经不仅仅是“缺钱给钱”这样简单的方式。从一些地区反馈的实际情况中可见：资金不一定是最大障碍，一个地区经济发展水平的高低也不一定和当地的环境治理程度呈正相关；城镇化进程的加速使得农村的常住人口呈下降趋势，继而农村生活垃圾的产生量也不是一直在增长，在“量”上的增长速度也没有特别快。
陕西省社会科学院农村发展研究所副所长王建康认为，目前我国的农村垃圾治理已处于从试点到全面推进的发展阶段。农村垃圾治理首先要有一个长效全面的规划。例如各种处理垃圾的配套设施要齐全；重点治理道路、河道这样的农村公共空间；生活垃圾、污水处理要分类妥善处理；积极动员基层群众广泛参与。其次，要权责明确，保证落实。整个治理体系的各个流程能否对接好直接影响治理的效果，垃圾处理的收集、分类、清运各个流程运作要保持顺畅。具体操作中可以考虑把落实情况明确纳入考核体系，及时处理，保证体系上下贯通。第三，要因地制宜，探索多种形式治理。不同地区根据地方特色探索最适合本地的治理办法，前期试点中探索出的做法都可以借鉴参考。像一些经济欠发达乡村通过政府扶持和申请相关项目解决资金问题，治理效果也非常好；有的地区把环境治理工作与当地的整体发展规划结合起来，注重提升综合效益。
环境治理并不会与地方经济发展的主题相矛盾，此次全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议上，住房和城乡建设部也提出鼓励地方积极探索引入市场机制，逐步将农村生活垃圾治理项目推向市场。同时，农村垃圾治理是一个系统性的工程，它需要多方面多环节的支持协作，同时也需要应对不断变化的新情况和新要求，创新探索适合本地区的治理方式。
“真希望还能像以前一样干干净净，出门就能看到绿色，呼吸新鲜的空气”这是聂冯村村民的一个简单愿望，相信也是很多农民的共同心愿。希望五年以后，我们能够把碧水蓝天宜居的乡村还给农民。
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