打造开发开放新引擎 宝鸡市申报建设综合保税区侧记
?宝鸡综合保税区示意图
本报记者裴兴斌
对许多宝鸡市民而言，综合保税区是一个熟悉的词语、陌生的面孔。之所以说熟悉，是因为它并非新鲜事物，在沿海发达地区早已存在几十年了；之所以说陌生，是因为在宝鸡至今没有综合保税区。然而，作为“一带一路”上的重要节点城市，作为全省进出口贸易第二大城市，宝鸡怎能没有综合保税区？如今，随着市委、市政府和有关方面的积极努力，一个崭新的宝鸡综合保税区正呈现在我们面前。
积极申报宝鸡志在必得
综合保税区是目前国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，形式上最接近自由贸易港，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。正因为功能强大，综合保税区也是招商引资的“金字招牌”，各地区都把争取设立综合保税区作为提升区域竞争力的重要举措。
既然是“香饽饽”，宝鸡必然全力争取。2015年，基于全市经济发展的需要，市政府在《政府工作报告》中明确要求高新区“积极申报高新综合保税区”。当年，高新区按照市政府要求，成立了宝鸡综合保税区建设工作领导小组，由高新区管委会常务副主任任组长，科技、规划、土地、招商等部门负责人为成员。经过反复论证，初步在科技新城核心区以东确定了3800亩用地作为预选址，同时按照项目需求对预选址用地性质、用途等与市规划局、市国土资源局进行沟通衔接，确保规划选址符合国家土地利用总体规划和宝鸡市总体规划。2015年7月19日,宝鸡高新区与北京大学签订《编制宝鸡综合保税区可行性研究报告协议书》。2016年7月，《宝鸡综合保税区可行性研究报告》正式通过论证，经省委、省政府审核通过后，于11月正式上报住建部、自然资源部等有关部委。
申报之后，宝鸡市并没有被动等待，市委、市政府主要领导多次带队进京争取，极大地推进了申报进程。2017年12月7日，在通过住建部、自然资源部审核之后，市委书记徐启方带队去海关总署，希望能加快对其他部委的征求意见进程，市长惠进才也多次部署、督促申报工作；今年3月，市领导带领宝鸡海关、高新区管委会等单位负责同志，赴海关总署汇报筹建进展情况争取支持；7月，省、市财政部门针对财政部提出的资金筹措来源与招商项目有关问题，先后两次赴京进行专题汇报，8月3日，财政部正式复函海关总署同意设立宝鸡综合保税区；在通过涉及所有部委审核后，8月22日，市委常委、副市长徐延波又带领宝鸡海关、综合保税区筹建办负责同志赴海关总署汇报，希望海关总署能尽快上报国务院进行审批。目前,宝鸡综合保税区已通过国家外汇管理局、发改委、商务部、税务总局、市场监督管理局、财政部等所有部委审核，只待国务院的审批。总规划面积约2.22平方公里的网内保税区基础设施、公共设施建设已全面拉开。
如此不易
为何要建综合保税区
宝鸡地处西北内陆，不靠海不沿江，申报审批过程又这么麻烦，为什么还要建设综合保税区？“宝鸡申报建设综合保税区，是对宝鸡自身在向西开放中功能定位的探索设定，将为宝鸡在国家对外开放全局战略中取得国家定位赢得可能。其价值体现在‘五个有利于’！”高新区党工委书记、管委会主任郝晋升说。
有利于改善外贸发展区域结构。长期以来，外向型经济一直是宝鸡发展短板之一。在经济发展“三驾马车”中，出口的贡献率长期徘徊在3%至4%，远低于全国平均水平，也低于全省平均水平，这与宝鸡的工业基础和经济发展地位不相符。原因有多方面：地处内陆、开放较晚、平台缺失，造成全市开放型经济发展水平较低，成为制约宝鸡经济转型升级、在关天经济区建设中发挥更大战略支撑作用的突出短板。申报建设综合保税区，能够提高宝鸡外贸发展比重，促进陕西省外贸均衡发展。
有利于加快优势产业集群，推动与丝绸之路沿线国家经济合作。宝鸡的钛材、汽车、石油机械、机床工具、高速铁路装备、航空航天电子、纺织等产业基础好，有十几种产品在国内外享有盛誉。通过综合保税区建设，主动承接国际及国内发达地区先进的技术、人才等资源，加强物流、信息流合作，有利于促进宝鸡优势产业转型升级，推动供给侧结构性改革。
有利于提升贸易水平。宝鸡产业结构的特点是制造能力强、服务功能弱，只是凭借规模化生产制造能力融入国内外产业体系，参与的是低层次、低附加值的产业分工，处于产业链的中端、价值链的低端。设立综合保税区，将使宝鸡产业强大的加工制造环节得以向国际采购、国际配送两端延伸，实现加工制造向贸易服务的升级，从而在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外经济合作与竞争，提升在国内外产业体系和价值链中的位置。
有利于吸引国内外投资。目前，宝鸡招商引资工作面临资源、政策、资金等方面的瓶颈制约，设立综合保税区这样的通道和平台，可以增强外资吸引力，加快沿海企业梯度进入宝鸡发展，促进宝鸡优势产业和外资对接合作，从而更好地吸引物流、人流、信息流。
有利于增强物流支撑。宝鸡要建成全国先进装备制造业基地，推动工业由大企业支撑向大产业支撑转变，需要高效率、低成本的物流服务平台支撑。设立综合保税区，能够提升进出口贸易、保税仓储、国际采购分销配送等保税物流服务功能，推动宝鸡物流业向专业化、规模化、现代化发展，有效缓解本地企业生存压力，提高产品市场竞争力。
基础先行
36家企业签订入区协议
按照海关总署“边申报、边建设，边宣传、边招商”的指导意见，宝鸡市一边积极申报一边着手基础建设和招商工作。
据了解，宝鸡综合保税区位于高新区科技新城东片区，紧邻伐鱼河太公湖，吉利工业园向东约3公里处，与阳平国家铁路货运物流中心隔河相望（通过阳天大桥相连），距连霍高速磻溪出入口约4公里，离规划建设的宝鸡凤翔机场约27公里，公路、铁路、航空运输便捷，区位交通优势明显。“综合保税区总规划面积3.22平方公里、5000亩，其中网内保税区约2.22平方公里、3280亩，网外配套服务区约1平方公里、1620亩。依托宝鸡产业基础，面向国际，主要规划建设‘六园三区’，即中国钛谷新材料国际产业园、钨钼科技国际产业园、国际智能制造创新园、国际纺织科技产业园、国际食品产业园、文化保税产业园和口岸作业区、保税物流仓储区、综合服务区，配套建设海关商检政务服务中心、国际企业总部经济区、跨境电子商务产业孵化基地、全球跨境购物公园、国际人才公寓等项目。”高新区招商局副局长林建斌说。
兵马未动，粮草先行。本着“边申报、边建设”的指导意见，宝鸡综合保税区基础设施已见雏形。截至目前，已完成道路、围网、卡口、联检服务大楼、公共保税仓库、产业园、口岸作业区等配套设施的规划设计，同时加快基础道路和公共设施项目施工。其中网内综合保税区巡关路、综二路、保二路、保四路等四条主干道路已基本建成，主卡口联检服务大楼、公共保税仓库、标准化厂房和保障性住房等4个功能性项目正在加快施工，预计2019年6月可完成主体工程建设。
基础一动，招商跟进。本着“边宣传、边招商”的指导意见，宝鸡综合保税区已牵手36家企业。“围绕宝鸡市优势产业基础，结合综合保税区特殊功能政策，高新区不断加大外向型项目招商引资力度。我们充分利用京津冀、长江中游地区、丝博会、跨采会等平台，积极赴北京、上海、深圳、武汉、合肥、西安等地开展招商活动。同时，主动邀请乌克兰ZTMC(扎波罗热钛镁)有限公司、西班牙MDM公司、香港恒鑫德盛电子有限公司、台湾正达光电股份公司、天水华天电子股份有限公司、西安海德邦物流有限公司等企业来宝鸡实地考察，对接争取投资项目。”林建斌说，截至目前，已有36家企业签订了意向项目入区协议，涉及总投资约60亿元。这些拟入驻企业入区建成投产后预计可实现进出口总额37.74亿元人民币。
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