幸福的花儿在西秦绽放 ——宝鸡市农村幸福院建设调查
本报记者 卢新智 通讯员 孟民
1、久违的爽朗笑声
“幸福院就是我们的家，我们的晚年有了依靠了！过去曾经不想活了，觉得活着没意思，现在只想着要多活几年，好好享受一下幸福院的幸福生活！”
“幸福院里饭菜顿顿变花样，味道好，我们吃得美睡得香，全沾了党和政府的光！”
“看书看电视打牌闲聊，想干啥就干啥，心情舒坦得很！幸福院里真热闹！”
阳春三月，记者走进宝鸡市部分县的农村幸福院里，到处可以听到农村老人们久违的爽朗笑声，可以听到老人们对农村幸福院发自肺腑的赞许，可以听到各方对建设农村幸福院的高度共识。
“这件事之所以能赢得群众朴实的赞誉，关键是这件事顺民意，得民心，暖人心，找准了治疗农村人口老年化+老年人口空巢化症结的良方，让农村老人们的晚年不再苦涩。可以说，宝鸡市的农村幸福院在全省建得最多最好！”宝鸡市一位领导一语中的。
宝鸡是周礼之乡，崇德尚礼、孝老爱亲的周礼优秀文化，就像春天的花儿一样，在西秦大地上绽放。3年来，宝鸡市探索推行农村幸福院养老模式，已建成1035个农村幸福院，既满足了数万名农村老人就餐休憩，更满足了老人们的文化娱乐、精神慰藉等需求，使他们感受到晚年愉快的生活。宝鸡市也成为全国首家实现农村幸福院建设在中心村全覆盖的市。
2、幸福院的幸福模式
4月5日，春风送暖。记者走进岐山县凤鸣镇刘家河村幸福院的娱乐室，年逾八旬的村民张祥录老人正在按摩器上活动身子。他笑呵呵地说：“孩子们都不在家，老伴有病走不动，我每天给老伴端饭。饭菜天天变花样，味道好，这地方建得嫽。”
记者看到，室内还有健身器、乒乓球案、踏步机、按摩椅、摇摆器。走进隔壁的娱乐室，几名老人正边看电视边聊天。71岁的宋武老人说：“在幸福院能吃饭、打牌、看电视、闲聊，还有好多书报能看，心情舒畅了，咱就能长寿。这地方建得好！”
村党总支书记付栓锁说：“我们村的幸福院建成有3年，解决了村子18名独居老人的吃饭困难。老人们聚在一起热闹得很，不再寂寞和孤单。”
岐山县青化镇焦六村幸福院就像一个小花园。9间平房干净美观，舒适的床铺和座椅，与旅馆的设施几乎一模一样。炊事员赵丽琴正忙着择菜准备午饭。她说：“厨房是不锈钢灶具，餐厅也是不锈钢餐桌，冰箱、电饭锅齐全。我天天到镇上买菜，给老人变花样。”65岁的付满岐走进餐厅说：“我吃饭不方便，放在过去，只能啃干馍凑合，现在有了吃饭的地方，味道可口，政府办得这件事嫽！”
在凤翔县城关镇马村幸福院，居然有30多名老人，或围在一起一边看农村科普图书，一边交流种植养殖经验；或围在一起一边打牌下棋，一边拉拉家常。让人想不到的是，幸福院院长竟然是今年77岁的省城水利系统退休职工周志祥。老周本来衣食无忧，完全可以安享晚年，可一辈子热心助人的他，就是闲不住。2015年6月马村幸福院建成后，老周就自告奋勇前来马村幸福院当一名义工，每天骑着一辆旧自行车来回上下班，将一个幸福院管理得井井有条。
记者看到，马村幸福院为一个单独院落，院内绿树鲜花相映成趣，健身器材点缀其中。两层楼房里，农家书屋特别吸引人，各种图书应有尽有。互助照料室、残疾人救助室、淋浴室惹人眼球。餐厅、厨房、棋牌室、休息室也一应俱全。正在打牌的王栓才老人高兴地对记者说：“都说城里生活好，我看幸福院的生活比城里更好，这里又休闲又舒坦。幸福院建得像个花园别墅，每天一大早我们这些老年人就跑来了，直到天黑才极不情愿地回家去。”
陈仓区周原镇油坊村，农村幸福院的门头格外显眼。幸福院院长霍志林介绍，过去“出门一把锁、进门一盏灯”，是农村老人的真实生活场景。自从有了幸福院，老人们的生活习惯改变了。“这是村里投资20多万元在原农机综合厂改建的幸福院，院里洗澡、阅览、厨房、卫生间等设施样样都有。我们还根据老人们各自的特长，组织了自乐班、舞蹈队、门球队、锣鼓队等。”油坊村党支部副书记冯关升接过话茬：“在幸福院管理上，我们全部是尽义务，不拿一分钱报酬，为父母解忧，替儿女尽孝。还约法三章：组织落实、制度落实、责任落实。每周开一次例会，让老人们坐在一起相互协商，提建议、说想法。”村委会原妇联主任、68岁的杜安锐指着一个“爱之源”小木箱告诉记者：“每天院里保证16名空巢、孤寡、留守老人就餐外，谁家老人没有人做饭，都可以来灶上吃饭，自愿在‘爱之源\’投钱，多少不限。天天有食谱、顿顿有花样，每人每顿饭2元钱就够了。”
3、幸福院咋运转
据统计，宝鸡全市目前60岁以上农村老年人约38.5万人，尤其是农村独居、留守老人占农村老年人的三分之一，许多老人生活无人照顾，精神慰藉缺失。农村养老已成为各界关注的热点，也成为政府义不容辞的责任。宝鸡市的决策者审时度势，积极应对老龄化的挑战。从2013年起，把农村幸福院建设列为为民承诺的十件实事之一，以打造农村老年人“愿意来、留得住、吃开心、玩尽兴”的幸福乐园为目标，按照“先行试点、稳步推进、全面实施”的工作思路，全力推进，农村幸福院建设从秦岭腹地到渭北平原，从渭河两岸到塬区扩展。
2013年，千阳县南寨村利用闲置房屋，在全市率先改建起了农村幸福院，不但满足了本村老人就餐、娱乐的需求，还吸引了邻村老人。民政部领导调研后认为，农村幸福院这种“离家不离村、离亲不离情”“日托夜归”式的养老模式，不仅化解了老人们的情感纠结，提升了幸福生活指数，而且让老人们找到了精神寄托，既符合传统理念，又推陈出新，达到了“老人开心、子女放心、政府省心”的多赢效果，经验值得向全国推广。
3年来，宝鸡市把农村幸福院建设作为保障基本民生、建设幸福宝鸡的重要举措，出台了《关于加强和规范农村幸福院建设的意见》《关于农村幸福院运行管理的规定》等，创新探索党政主导、民政牵头、社会参与、多方联动的农村养老新模式。
宝鸡市委书记钱引安说，农村幸福院建设是打造“最具幸福感城市”的关键指标，将农村幸福院建设与扶贫开发、农村老年事业发展对接，与村镇布局相衔接，与农村各种公共服务设施平台、村级阵地建设、社区建设、老年活动中心、文化惠民等民生保障工程相结合，整合项目、捆绑资金、资源共享。
农村幸福院建设没有可借鉴的现成模式，各县在抓好试点的基础上，稳步实施，向农村人口集中的中心村推进。各镇村不搞一刀切，而是因地制宜，在投资少、花费低、能运转的原则下，利用现有资源，进行改建、简装，甚至新建。
“村级经济本身薄弱，不能因为建设幸福院而给村上形成新的债务，让村上背负包袱。在外工作人员和爱心人士捐赠，将成为以后幸福院运转的一大收入来源。”凤翔县民政局局长王存科说。
搭建不新建、改建不大拆，花小钱、办大事。有的村利用旧校舍改建成村幸福院，有的村将旧村委会改建成幸福院，有的村将老戏台改建成幸福院，有的回填城壕、废弃场所，因地制宜、就近便利地建设农村幸福院。并采取“政府补一点”的办法，对验收合格的幸福院每个补助9万元。
去年，农村幸福院被列为宝鸡市十大民生工程之首。市长在《政府工作报告》中，向全市人民作出承诺：宝鸡农村中心村幸福院建设要实现全覆盖。目前，宝鸡市已经建成农村幸福院1035个，设置床位5000多个，使万余名农村孤寡、空巢老人享受到了晚年快乐。幸福院成为爱心的港湾。
一个老人的身后是一个家庭。幸福院养老模式以老人为纽带，联络了家庭成员，促进了农村和谐，也融洽了党群干群关系。
4、幸福院能走多远
“农村幸福院建成了，怎么让老人们吃得香、玩得尽兴？”宝鸡市民政局副局长祁鹏程坦言，“要在长效保障机制上下工夫。”
宝鸡市不搞“眼球工程”“面子工程”，而是扎实推进民生工程、惠民工程建设。把保长期运行、保正常运转、保安全营运作为首要任务来抓。在有限的财力上，多渠道筹措资金。同时，采取“入院老人交一点”的方式，通过交伙食费等形式，降低运行成本，提高老人饭菜质量，让入住老人吃得放心、住得开心。靠“社会捐一点”的补充方式，动员成功人士、爱心人士、企业人士为本村幸福院捐款捐物，解决费用短缺问题。
针对老人自我管理、自我服务、互助照顾、自我选择、来去自由的特点，结合实际，制定了《宝鸡市农村幸福院运行管理办法（试行）》，指导村上制定院务管理、财务管理、饮食安全、设施维护、卫生管理、老人守则等制度。各村都及时与老人签订入院协议，全面落实管理者、入院老人和家属三方责任，杜绝了各类事故的发生。
3年来，宝鸡市整合省、市、县专项资金和社会、企业爱心资金改建、装修幸福院。仅政府投入累计已逾9300万元。
“在管理运行中，宝鸡市通过政府支持、部门帮扶、村上自筹、社会捐助等方式，多渠道筹集运转经费。宝鸡市政府对建成运行的农村幸福院每年每院按照5000元的标准给予补贴，为每个农村幸福院落实一个公益性岗位；各县区按照每年不低于5000元的标准配套运行管理经费，有的县区每年拨付达到2-3万元运行经费。岐山县年拨付经费达4万元，在全市各县区保障幸福院运行经费中最高，确保了农村幸福院长效运行。”祁鹏程如是说。
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