“236”机制：基层社会治理的“凤县创新”
史红海
“法官参与纠纷调处，宣讲法律政策，分析责任后果，让群众有认同感、信任感。我们用专业优势，牵头化解了一批疑难复杂信访积案、重大交通事故民事赔偿案、群体性事件……”陕西省凤县人民法院诉讼服务中心主任白晓军说。
地处秦岭腹地的凤县，近年来随着经济社会的快速发展，矛盾不断出现，各类纠纷频发。虽然司法、行政、仲裁、基层调解组织各司其职，但由于衔接沟通不畅，缺乏有效对接平台，形成了各自为政的局面。
2015年5月，全国法院实行立案登记制度，凤县法院收案同比增幅20.5%，陷入人少案多的困局。为了将矛盾纠纷化解在萌芽状态，凤县法院以“搭建两个平台，突出三调联动，落实六大保障”为抓手，积极开展矛盾纠纷多元化解试点工作，形成了“县委领导、政府主导、综治协调、司法推动、多元协作、法治保障”的多元联动新格局和“236”矛盾纠纷多元化解机制。
“2”指的是矛盾纠纷统揽指挥平台、矛盾纠纷多元化解平台；“3”指的是人民调解、司法调解、行政调解三调联动；“6”指的是组织、队伍、资金、制度、服务、考核六大保障机制。纵向，由乡镇、社区进行人民调解，再到行政执法部门进行行政调解，直到政法部门进行司法调解，依照程序解决，能在基层解决绝不上交；横向，矛盾纠纷可能涉及司法、行政、仲裁、信访、维稳和基层调解组织等部门，在解决矛盾时多部门联动，经过甄别后，涉及哪个部门，哪个部门就依照法规解决。
按照一厅式办公原则，凤县于2015年建成矛盾纠纷化解中心，县法院立案庭庭长兼任该中心主任。诉讼服务中心、凤县人民调解委员会、值班律师入驻办公，进行诉求受理、多元化解、诉讼立案、繁简分流、简案速裁、家事审判、司法救助、法律援助、律师服务一站式服务。同时，中心邀请社会贤达能人为特邀调解员，构建起以村为基础、以镇为重点、以县为主体的横向到边、纵向到底的工作格局。
经过4年多运行，凤县矛盾纠纷化解中心受理群众各类诉求4000件，在诉讼前化解了近一半矛盾纠纷，剩余纠纷依法导入诉讼程序。群众有了纠纷来到中心，不管什么事都有人管，有专业人员进行引导。群众清楚了，就避免了矛盾激化。如今，中心已成为群众说事的地方，法官说法的场所。“236”机制也已经成为矛盾纠纷多元化解的“凤县特色”。
“让矛盾纠纷解决在萌芽状态，这是法院参与社会治理的新探索。”白晓军说，“在全省法院收案数年均增幅30%的情况下，凤县法院收案数增加不到10%，切实减轻了人少案多的压力。”
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