当好金融创新的先行者 ——人行凤县支行支持县域经济转型的启示
通讯员 王锋 张革风
如何在国家大力推进供给侧改革的背景下，发挥“政策引导”和“窗口指导”作用，有效传导和实施货币政策，促进金融机构在县域经济转型中发挥积极作用，是当前基层央行的县支行必须面对的重要课题。人行凤县支行在凤县经济社会转型中的实践，也许能提供有益的启示。
立足县情 找准支持转型期县域经济的突破口
人行县支行是货币政策传导的神经末梢，是“窗口指导”的前哨。只有夯实自身的政治和业务基础，弄清每项货币政策的实质和要达到的目标，摸透当地的“长处”是什么，“短处”在哪里，群众最迫切地需求是什么，当地党委、政府提出的转型期工作重点有哪些，并及时总结辖区贯彻执行货币政策取得的成效，反馈辖区经济金融运行中存在的问题，找准支持转型期县域经济的突破口，才能支持在点子上，支持在要害处。
为此，人行凤县支行首先是抓调研。采取组织专题课题组及跨行业部门聘请调研信息员，围绕县域经济转型升级及引进和发展新型金融主体等开展调研活动，先后撰写了百余篇调研文章，分别被《金融时报》、《中国保险报》、《农村金融评论》、《金融周刊》等媒体刊载，或被市、县党委、政府转发，为上级和地方党政提供了可靠的参考决策依据，调研工作在中支全辖连续保持领先地位。
与此同时，人行凤县支行积极与县工信、农业、工商、统计等部门联系，分别为全县100%的农民专业合作社、90%的涉农龙头企业、72.73%的重点企业、47.8%的县内企业及63.6%的个体工商户建立了档案；在牵头主办“银行卡助农服务”的基础上，积极实施示范点标准化建设；联合县金融办、县财政局出台《凤县改善农村地区支付结算环境提升金融支付服务补助实施方案》，在该县建立了15个综合性惠农支付服务示范点、2个农村支付服务环境示范乡镇等。
此外，人行凤县支行通过县级“两会”、调研信息、银企联席会等平台，积极建言献策。先后在推进“两权”抵押贷款金融服务、金融支持新型农业经营主体和支持劳务经济、农民工回乡创业等方面提出意见建议。
担当起金融改革创新的积极倡导者和先行者
以改革创新解决欠发达地区金融运行的深层次矛盾，是基层央行支持转型期县域经济的必由之路，只有自觉担当起辖内金融机构改革和自身服务创新的倡导者和先行者，才能有效推动辖内金融机构创新、产品创新、不断提升辖内整体金融服务水平。人行凤县支行主要从五方面入手：
一是抓住金融体制改革的“牛鼻子”。农村信用社充当着县域经济的“主力军”角色，凤县支行为增强其服务县域经济的能力，累计为县信用联社争取支农再贷款1.2亿元，使其涉农信贷连续三年保持21%以上的高增长，县信用联社的农商行改制也可望在年内挂牌。
二是鼓励商业银行勇于担当。人行凤县支行与县金融办拟定并以县政府名义下发了《凤县金融机构支持县域经济发展绩效考评奖励办法（试行）》等，促使银行加大支持县域经济转型的力度。在人行牵头的“银行卡助农服务”中，县农行按照央行要求，深入农村布点和通过对客户集中培训及现场操作演练等，使商户及群众熟练掌握POS等机具的具体操作流程。目前仅凤县农业支行在该县行政村布放惠农通服务站及代理支付点就达110个，有的村布点2至3个；在农村商店、商场、超市等安装布点达200多个，为改善凤县的金融服务环境和实现农户办理金融业务“不出村”作出了积极贡献。
三是积极发展新型金融主体。小企业信贷需求往往具有短、频、急的特点，同处一个相对较小区域内的小银行和小金融主体在服务区内小企业上，往往比大银行更有优势。所以提高欠发达地区金融服务能力和水平的又一重要环节，是不断引进发展新型金融主体。人行凤县支行通过不懈努力，促成了首家小额贷款公司——凤县腾远小额信贷公司于2014年1月16日正式开业运营；去年又多次与省内股份制商业银行——长安银行协商，使其在凤县设立分支机构，预计年内即可落户凤县。
四是积极促进金融产品和服务创新。“5·12”地震中，人行凤县支行率先在全国第一家实现了抗震救灾资金直接拨付业务，受到总行、分行高度重视和评价。继国际金融危机之际，支持县信用联社在全省率先推出小微企业“矿产抵押品贷款”、“农户住房抵押贷款”等信贷创新产品后，去年，凤县支行的创新之举频出：先后建立了新型农业经营主体数据库，为新型农业经营主体提供信贷、支付结算等多元化金融服务；农行凤县支行成功为凤县恒力农业开发有限责任公司发放500万元全省农行系统首笔林权抵押贷款，此项创新对盘活凤县林权资源、拓宽小微企业融资渠道具有积极作用；同时积极推行金融科技融合试点工作，在科技金融服务平台牵线搭桥的引导下，成功向辖区科技型企业发放贷款3笔750万元，有效解决科技型中小企业发展资金短缺问题，为促进其发展壮大起到了积极作用；还成功推广公交车车载POS“闪付”业务，为金融IC卡在该县其他领域拓展提供了示范。
五是努力补齐信用体系建设的“短板”。近年来，人行凤县支行依托人民银行信用信息基础数据库，持续不断与辖内金融机构一起，对各类企业、新型经济体及群众进行诚信宣传，着力建立多部门信息共享平台，因地制宜、科学合理地设置小微企业及农户信用信息采集指标，破解信息孤岛、信息屏障及“支农支小”难题。与此同时，人行凤县支行积极开展金融生态环境评估，完成了信用评价体系等，使凤县被中国县域经济发展协会授予“最佳投资环境”奖。
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