破茧成蝶展新姿——白银市真抓实干推进老工业基地转型升级本报记者 李琴琴 文/图
出城入园项目市热电联产配套供热管网项目工作室
老工业基地转型后的大美白银
老工业基地是工业发展的摇篮,是经济建设的基石。作为《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》95个地级市之一的白银市,推动老工业基地转型升级成了所面临的一重大课题。近年来,市委、市政府不等不靠、真抓实干,坚持“不放弃老工业基地转型”的信念,从剥离企业办社会、支持企业提升改造入手,实现了老工业基地向现代产业基地转型、产业由中低端向中高端转型,推动社会、生态、文化全面转型,已基本走出了“一企独大”、依赖资源求发展的困境。近日,老工业基地转型发展的探索、成效和经验,也得到了国务院表扬通报。
科学规划搬迁“路线图”开拓产业新局面
白银城区老工业区是“一、二五”建设时期白银公司、银光公司等国家重点工业项目形成的工业企业较为集中的城市特定区域,为国家建立独立完整的工业体系和因企设市的白银城市形成与发展作出了突出贡献,目前仍是当地和区域经济社会发展的重要支撑。但是,白银市在长期发展过程中,城区老工业形成的落后产能集中、基础设施老化、环境污染较重、困难群体较多、老旧危房和棚户区改造任务较重等问题成了制约白银老工业基地发展振兴的主要矛盾。
根据白银区工业企业实际情况,推动老工业区发展主要有搬迁改造和就地转型两种方式。2015年以来,白银市按照“出城入园,集聚发展”“腾笼换鸟”的思路,鼓励工业进园区、商业进城区、居民进小区,统筹推进老工业区搬迁改造。
市委、市政府根据《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》和《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》,完成《白银市白银区老工业区搬迁改造实施方案(2015-2022年)》,出台了《白银市城市总体规划》《白银市生产力布局规划》《白银市承接产业转移实施意见》等一系列白银区老工业区整体搬迁改造的相关规划和意见,为实施老工业区搬迁改造制定了“路线图”。
白银老工业区搬迁改造企业积极配合搬迁改造工作,特别是甘肃华鹭铝业整体搬迁改造,市政府专门成立了推进领导小组,2015年9月市政府和中国铝业、白银有色集团共同协商,签订了《华鹭铝业有限公司出城入园合作协议书》,实施华鹭铝业公司出城入园及12万吨碳素新建项目,计划投资18.5亿元。目前,平整土地1000亩,完成厂房、办公用房、道路硬化等基础设施建设。白银棉纺厂、针布厂、针织厂已于2012年前完成改制,并整体搬迁至白银高新区；白银长通电线电缆公司已于2015底完成搬迁改造任务,全城区已搬迁企业29家,其他规上企业和中小工业企业在做前期搬迁准备工作,开创了白银市城区老工业区搬迁改造工作的新局面。
而企业腾退的土地,成为房地产开发和公共设施用地,建设起了高档住宅小区,配套建设幼儿园、小学、养老服务中心、菜市场、城市综合体等,城市功能逐步改善。
加快新兴产业发展基础设施建设
在改造老工业基地、促进产业转型的过程中,白银市落实重大政策,科学规划,走出了一条积极培育新能源、新材料、精细化工、生物医药、新型建材、先进装备制造等战略性新兴产业,具有白银特色的调整改造和转型发展之路。先后引进镍氢动力电容电池、金红石型钛白粉、无人机和轻型载人飞机、新工艺芳烃等一批重点项目,全市高新技术企业总数达到26家。加快推进碳纤维工业园、稀土产业园、凹土产业园等项目建设,甘肃稀土新材料、白银有色长通电线电缆、中科宇能、郝氏碳纤维等4户企业入选全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业。白银近年发现世界特大型凹凸棒石资源矿床,占世界储量的一半以上,对开发新材料、新产品及战新业态就有重要的推动意义,目前正在规划和引导产业发展。
按照《白银市白银区老工业区搬迁改造实施方案(2015-2022年)》要求,加快老城区和承接园区基础设施建设进程,新建上海路北段、北环路西段、银山路等5条道路；续建国道109线白银过境段东段改扩建工程、支二号路、西山路南段、北环路、银西中路等6条道路工程。总投资6.78亿元的白银市热电联产配套供热管网项目,已改造主管网23公里,建设换热站18座；城市地下综合管廊项目全面开工建设；银东工业园供水管网工程项目新建生产管道7.4公里,投入运行；白银区污水处理再生利用工程配套建设回用水管道9.3公里,向热电联产项目供应达到一级A标准的合格中水；市污泥处理工程建设任务已基本完成,污泥处理厂系统调试完成,进入试运行阶段；城区供水管网改扩建工程改造新建供水管网20公里。
园区承接地建设方面加大“筑巢引凤”力度,总投资12.3亿元的亚行二期贷款项目正式签署贷款协议,前期工作全面完成；刘川工业园拓展承接地建设项目已全面开工建设；“一区六园”入园企业达到424家。
生态恢复促进城市绿色转型
白银区老工业区搬迁过程中,始终坚持保护和建设并重,统筹规划实施生态修复与环境治理工程,加快治理土壤重金属污染、水污染、对废渣进行二次利用,促进人与自然和谐相处。
同时开展重金属污染综合整治及生态修复工作,筹措资金16亿元,实施白银公司铜冶炼含砷酸性废水达标治理技术改造等点源治理项目13个,基本完成重金属污染源头治理,沿线企业废水、废气实现达标排放；累计投资2.99亿元,采用污染底泥异位存储、固化稳定化处理、植物修复等方式,启动了东大沟重金属污染河道综合整治,治理河道12公里。同时,以城乡大环境绿化为重点,改造提升城区“五大公园”“三条水系”,城区绿地率达到29.13%。
加快银光公司、白银公司、华鹭铝业等城区老工业企业生活区供水、供电、供暖、道路、管网和老旧生活小区节能、加固等配套设施改造,推进一批重点项目实施。建成白银火焰山国家矿山公园,成为白银重要的工矿文化和“艰苦创业”教育基地,矿山遗址特色旅游基地正在加紧建设之中,矿山周边生态环境得到改善。白银区发挥铜城资源优势和区位优势,依托铜加工企业,开发建设了白银铜文化创意产业园区,实现了工业遗产的合理利用和有效保护。
下一步,白银市将以创建产业转型升级示范区为目标,将老工业基地调整改造与资源型城市转型升级相结合；工业企业搬迁和旧城改造相结合,将老工业企业改造升级和培育新兴产业相结合；将生产、生活和生态相融合,牢固树立五大发展理念,力争到2022年老城区改造基本框架成形、城市面貌焕然一新,把老城区建设成经济繁荣、功能完备、生态宜居的现代化区域中心城市。
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