交通扶贫全面提速 ——甘肃省深入推进“1236”扶贫攻坚交通率先行动纪实
交通扶贫全面提速
——甘肃省深入推进“1236”扶贫攻坚交通率先行动纪实
牛彦君 柴宇瑞 王尚敏
会宁县甘沟驿六十里铺村，从李坡到王窑虽然只有5.4公里的路程，但山峦沟壑纵横，70多户人家祖祖辈辈翻山淌河。在刚刚过去的一年里，崭新的水泥路在此间延伸，翻水桥让老百姓告别了提着鞋子过河的日子。
也是在这一年，甘肃省全面启动“1236”扶贫攻坚交通率先行动，全年完成农村公路通畅工程8000公里。
农村公路、交通扶贫，无疑成为了甘肃省交通工作的重中之重。让农民兄弟走上沥青路和水泥路，是每一个交通人的心愿与目标，因为他们最清楚一个道理：农村公路修到哪里，贫困就解决到哪里。
修路只是一个起点，发展才是目标。可以说，一条路就是一条经济走廊。
农村公路建设质量不断提升
2013年，按照交通运输部全国农村公路现场会议精神和甘肃省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动的部署，（转6版）
（接1版）省交通运输厅将交通扶贫作为交通工作的重中之重来抓，确定了交通扶贫攻坚的总体目标和“三步走”的阶段性任务，在抓好省政府确定的7个扶贫攻坚试点县的同时，确定了1市8县，共同作为交通扶贫攻坚示范市县，制定了《甘肃省扶贫攻坚交通先行示范市县实施方案》，召开了全省交通扶贫攻坚会议，与各市州政府签订了《推进扶贫攻坚交通先行共建协议》。
为全面推进交通扶贫攻坚行动，省交通运输厅从厅机关和厅属单位选派27名年富力强的专业技术干部，到交通扶贫任务重的市州、县区交通运输局代理副局长或局长助理职务，帮助地方政府抓好交通扶贫工作。
在加快全省农村公路建设步伐的同时，为确保工程质量，省公路管理局创新管理，狠抓农村公路建设质量管理。一是抽调技术检测人员对各县（市、区）确定的农村公路建设砂石料厂砂石材料合格性进行严格检测，确定合格料场，并向各县（市、区）公布，供农村公路建设参考使用。二是推行农村公路建设现场会方式，以示范引领，带动农村公路管理上台阶。三是加强对农村公路建设项目设计单位的管理，对参加全省农村公路设计的单位进行资信登记，并对登记过的单位进行抽查，具体认定其设计资质、资信、设计力量、参与的设计任务和成果等，认定后发布给全省各县（市、区）交通运输局，供其择优选择。四是充实力量加强农村公路建设监理工作，联系相关专业院校，通过生产性教学实习等方式，组织学生赴各县（市、区）协助监理人员开展农村公路建设监理工作。
2013年建成农村公路通畅工程8000公里，超额完成省政府确定的3000公里为民办实事任务。各市州和县市区积极落实交通扶贫主体责任，制定土地供给、环境保障等配套政策，加强施工管理，农村公路建设质量不断提升。
四通八达的农村公路效益显现
在武山县，农村公路建设带动了旅游业、蔬菜产业、运输业发展，带动小城镇建设，加快城乡一体化进程。
近年来，武山水帘洞道路、木梯寺道路、温草路、城沿路前段等旅游道路相继建成，世界第一摩崖浮雕水帘洞拉梢寺等旅游景点受到青睐。山丹乡周庄蔬菜园区，马力北顺、付门蔬菜园区，鸳鸯丁门蔬菜园区等道路的硬化，使农民传统种植、养殖业的观念得到了转变，资源优势得到了合理开发利用，农副产品的商品率不断提高，蔬菜产品远销20多个省市和地区。形成了“万人种蔬菜、千人搞运销、百人跑市场”的蔬菜营销格局，蔬菜已真正成为武山农民增加经济收入的重要渠道之一。通乡油路工程的全面实施，还加快了全县小城镇建设步伐，形成了以县城为中心，六镇为主，九乡为辅的小城镇发展格局。乡乡通油路、村村通公路目标得到进一步实现，使最边远的沿安乡到达县城的时间由过去的3小时缩短到1小时以内，最边远的村到达乡镇所在地由过去的2小时缩短到1小时，农民群众切实从农村公路建设中得到了实惠。
“以前没有路，客商进不来，种的多了运不出去，农民增收不明显，随着近年来道路的硬化，我们村里的蔬菜大棚越来越多，西瓜有600多亩，韭菜有近2000亩，全国的客商四季都来。”山丹乡周庄村支书周正林高兴地说。
武山的实践只是全省农村公路建设的一个缩影。定西市石泉乡铺筑的柏油乡村公路使这里的农民尝到了加快运输带来的甜头，昔日的“土蛋蛋”摇身变成了“金蛋蛋”。岳曲村村民纪兆清说，他仅用一天时间就把自己种植的5000多斤洋芋全部运到了收购点。修了柏油马路，他把小三轮换成了大三轮，原来拉几百斤，现在拉上千斤。
河西地区的葡萄种植，兰州的百合、玫瑰，天水、平凉的水果、蔬菜，陇南的油橄榄等特色农产品在农村公路的支持下，缩短了与市场的距离，加快了产业化进程。
形成合力攻坚的良好格局
当前和今后一个时期，甘肃省正处在经济发展黄金期、政策机遇叠加期和后发优势释放期。同样，甘肃省交通运输正处在大有可为机遇期、负重前行攻坚期和转型发展改革期。
交通基础设施建设任务仍然十分繁重，欠账多、总量不足、农村公路通畅率低和路网结构不完善等问题，是必须要理性面对的交通运输发展进程中的挑战。
按照中央扶贫开发工作会议精神的总体部署与交通运输“十二五”规划目标，甘肃省着力解决贫困地区交通运输发展的瓶颈制约和突出问题，实现“100%乡镇、建制村通沥青（水泥）路，乡村公路全覆盖”和“通村畅乡、班车到村、安全便捷”目标，提升贫困地区交通运输基本公共服务能力和水平，为贫困地区与全国同步进入小康社会提供强有力的交通支撑和保障。
2014年，省交通运输厅在组织领导上，将进一步加强调查研究、综合规划、技术指导、建设管理、质量监督工作，积极落实和制定配套的支持性政策，靠实主体责任，市州全面负责本辖区农村公路工作任务，县区政府全面抓好项目的具体实施。
在规划实施上，根据甘肃省地貌复杂多样，农村公路工作量大面广的实际，省交通运输厅将科学合理下达年度实施计划，使农村公路通畅工程规划和年度计划与村镇行政区划调整、扶贫搬迁相结合，与小城镇建设规划相结合，使其成为整体路网规划的有机组成部分。
甘肃省将完善以政府公共财政投入为主、多渠道筹措为辅、社会各界参与的资金筹措机制。在国家加大支持力度的同时，积极落实地方政府主体责任，推动建立和完善多种方式筹资和资金多元化的机制，鼓励地方投资实行奖补结合的政策，发挥补助资金的激励杠杆作用，调动积极性。
在确保县级政府履行好项目实施主体责任的基础上，交通运输部门将充分发挥行业优势，组织动员多方面的力量共同行动，确保项目建设顺利实施。一是强化技术指导。按照省交通运输厅制定印发的《甘肃省扶贫攻坚交通先行示范市县农村公路通畅工程技术指标指导意见》，充分考虑当地的自然条件、发展能力和经济社会发展特点，合理确定建设项目的技术标准，组织力量做好项目的技术指导工作。二是强化质量监管。按照省交通运输厅与各市（州）签订的《推进扶贫攻坚交通先行共建协议》，公路部门进一步发挥技术力量，配合地方政府做好工程质量监管工作。三是在督导考核上，定期对全省农村公路工作进行综合考评，并对重要项目实施跟踪管理和阶段评估，对成绩突出的地区和单位进行表彰，实行以奖代补；对工作落实不力的予以通报，并将考核结果与项目安排和资金补助挂钩。
近年来，甘肃省不断加大农村公路的投资力度，随着农村公路建设步伐的加快，改善了贫困地区的交通条件，加快了脱贫致富的步伐。“乡镇牵玉带，村村通坦途。”一条条农村公路的建成通车，推动了社会主义新农村的建设进程。
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