关于当下基层行政执法工作的思考□潘 婷
依法行政是指行政主体行使行政权力、管理公共事务必须由法律规定并依据法律进行，而行政执法是实施法律法规、依法管理经济社会事务和实现政府职能的重要方式。近几年来随着行政法制的逐步健全和完善，县级机关执法部门的法治意识与日俱增，机关执法部门普遍能执法守法、依法行政，行政执法人员已把持证上岗、亮证执法作为一种习惯性行为。但县乡等基层，执法工作推进仍遇到种种困难。
一、当下行政执法工作中碰到的难题
虽然当下的行政执法工作取得了不错的成效，各项制度建立健全，行政执法行为逐步规范，执法人员队伍逐渐专业化，监督机制逐渐完善，但在县乡等基层执法工作者仍出现执法难、执行难等状况。
（一）程序多，周期长，取证难。
一般案件办理要经过案件来源登记、立案审批、案件事实调查、法制核审、告知、作出处罚决定、送达、执行、立卷归档等10多道程序，办案环节多，程序多，还要撰写大量相关的行政处罚文书。加上办案调查取证过程中，一些经营者依法经营意识淡薄，对所经营产品的进货来源、台账记录等做得不健全，造成办案追溯难，花费时间长，效率不高。
（二）处罚金额大，现实执行难度大。
新的《中华人民共和国食品安全法》对违法经营者的违法行为最低处罚金额为5万元，虽然能够对违法者和有违法动机者形成强大的震慑力，但是在基层工作的现实操作中，往往难以罚下。县乡等基层的食品经营者多是个体工商户，文化程度不高，法律意识不强，面向乡村等基层对象销售，经营收入不高，未能够建立完善的进货来源记录，若产生违法行为，处罚额度承受不起，只能关门停业。对执法部门来说，这样的小个体工商户，不仅存在调查取证难的问题，违法商品的来源追溯和最终的处罚执行都存在很大难度。
二、改进行政执法工作的建议
（一）简化操作，加强宣传。
在基层行政执法工作中，常常会遇到大量事实清楚、处罚额度较小，但又不能适用简易程序处理的案件，但显然对于此种案件适用一般程序办理，又有点小题大做，浪费行政资源，影响行政效能，对此在具体的执行办案中如果能将适用于一般程序的此类案件采用简易化操作的方法，可以大大提高基层行政执法工作的效率，克服案件办理周期长的问题。
一般程序行政案件简易化操作，是对于当下监管过程中遇到大量事实清楚、处罚额度较小，但又不能适用简易程序处理的一般程序行政处罚案件提出来的一个新的构想，具有其操作的可行性。简化操作不是简化程序，只是省略了案件副卷中的有关材料，如在立案过程中可省去《案件来源登记表》，在《立案审批表》中将案件来源叙述清楚即可；在案件调查终结以后由办案人员制作处罚告知书交法制员进行审核，法制员核审后报单位负责人批准，下达《行政处罚决定书》，可取消调查终结报告、处罚建议书两文书。在对事实清楚、情节简单的违法行为处罚，完全可以根据情况，将事实清楚、情节简单的案件的审批程序进行简化，提高工作效率。
另外，加大对公民的法治教育，尤其是食品经营者，提高大家的法治意识，增强自身的维权意识，督促其建立健全相关的制度，完善索证索票和台账的记录，做到知法守法诚信经营，确保食品来源可追溯，也便于执法办案的调查取证。
（二）健全制度，让行政执法工作真正落地。
建立健全相关的法律法规和配套的规范性文件。规范性文件的制定不得与相应的法律法规相抵触，可以在法律法规规定的基础上进行进一步的细化，并且其制定要更体现人性化。根据地方的行政执法实际情况，制定不与法律法规相抵触的自由裁量基准，规范性文件制定后应由相关领导通过会议讨论，并由法制部门审核把关，整个过程做好公示、报送、审查、备案等工作。每办理一个案件都要准确地运用法律法规条例准则规定的条款，处罚适当，避免畸轻畸重、处罚不当，保证执法的公开、公平、公正，让行政执法工作真正落地生根发芽。
（三）完善监督，规范权力运行。
进一步完善内部监督制约机制，强化对决策和执行等环节的监督，严格执行依法作出的行政决定，杜绝未经法定程序更改决定、随意改变等现象。强化纪检、监察等职能部门的监督，重点建立和执行行政主体资格及执法人员的资格审查制度、行政执法依据审查制度、重大行政处罚备案，对那些对社会、经济生活影响大的法律法规的实施情况进行专项检查。严格落实责任追究制度，依法追究违法决策、徇私枉法、执法犯法和行政不作为者的责任。
畅通外部监督渠道。一是拓宽投诉举报渠道。投诉举报不仅局限于电话投诉，还应当设置投诉举报信箱，方便群众通过信件的方式反映社情民意，同时在互联网广泛运用的当下，应当在门户网站上设置投诉举报专栏，使社会监督的力量有路可走。二是畅通行政复议和行政诉讼渠道，坚持便民利民原则，依法及时受理行政复议和行政诉讼案件，依法公正做出行政复议和行政诉讼决定，并依法向公众公开、公示，切实保障公民、法人和其他组织对行政执法行为的申诉权和检举权，保障公民和法人的合法权益。
通过内外监督机制，清除目前干扰行政执法办案存在的各因素，增加执法的透明度和公信度。
（作者单位：田阳县食品药品监督管理局）
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