百色市国有林场改革力度大亮点多
本报百色讯百色市在2016年下半年基本完成国有林场改革试点的基础上，今年全面启动全市国有林场改革工作。今年全市参与改革的国有林场共有22个（全市原有国有林场24个），分布在10个县的21个县属林场和1个市直林场，涉及改革的职工2319人，林场经营面积209.7万亩。全面改革启动以来，在市、县（市）政府的全力推动和相关职能部门的全力参与支持下，国有林场改革稳步推进，截至目前，绝大部分国有林场都完成了定性、定编、定经费等改革重点环节工作，改革取得了初步成效，呈现出诸多亮点。
有机整合优化重组。在国有林场改革过程中，百色市按照中央和自治区党委、政府的要求，紧密结合本市国有林场的实际，本着精简高效、降低成本、规模管理的原则，对面积过小、分布过于分散的国有林场进行大刀阔斧的优化整合，对原田阳县的3个国有林场进行整合，重组成总面积12.6万亩的田阳县敢壮山林场、对平果县原3个国有林场进行整合，重组成总面积8.3万亩的平果林场、对西林县的原4个国有林场进行整合，重组成总面积87.6万亩的西林县王子山国有林场。全市今年参加改革的22个国有林场优化整合成15个，精简了7个，精简率31.8%，比全区国有林场整合精简率高出了16个百分点，是全区国有林场改革优化整合力度最大的市。
定位科学定性明确。市、县（市）政府全面贯彻落实中央、自治区关于国有林场职能定位的要求，结合本市的生态区位特点，把国有林场改革工作作为全市生态文明建设的重要内容，紧紧把握生态优先的改革原则，从保生态的大局出发，把全市国有林场的职能定位从以木材生产经营为主转变到以保护和培育生态资源为主，实现了国有林场职能定位质的转变。在国有林场定性上，百色市坚决把握公益性的改革方向，将整合后的15个国有林场全部定性事业单位，其中有3个国有林场定性为公益一类事业单位，有12个国有林场定性为公益二类事业单位。
强化保障助推改革。在改革过程中，市、县（市）政府主动承担起国有林场改革的主体责任，在财政困难的情况下，市、县（市）政府咬紧牙、下狠心，全力保障国有林场改革的投入，将原来绝大部分实行自收自支管理的全市15个国有林场全部纳入各级财政全额拨款或财政经费保障范围，财政保障率达100%。这一有力举措大大减轻了国有林场“养职工”“找饭吃”的沉重负担，消除了国有林场的后顾之忧，大大提高了国有林场和广大职工参与、支持改革和保生态、育资源、维稳定的积极性，有力推动国有林场改革的顺利进行。
精心安置保障民生。富余人员安置是本次国有林场改革重中之重的环节和任务。由于全市事业单位编制存量有限，编制部门核定的国有林场编制不能完全满足所有在职职工的入编需求，在改革中必然会有一部分职工不能进入到体制内管理，成为国有林场改革的富余人员。这部分职工何去何从，成为了市、县（市）政府和各部门以及全社会关心、关注的对象。为解决这一难题，百色市各级各部门严格本着“保生态、保民生”的改革宗旨和“因养林而养人”的改革原则，采取多种安置措施解决这部分职工的保障问题。椐了解，田林县将未能入编的原体制内80多名职工安置到各乡镇承担生态公益林管护任务，执行编外管理，他们的待遇与编制内人员待遇相同，并明确退休后进入企业社保，企业社保与机关事业社保的差额部分由县财政补平；为解决富余职工的安置问题，平果县在核定给平果林场98名目标编制的基础上，追加了60名动态编制，用于未能入人员动态管理，待遇与目标编制内人员待遇相同，明确退休后全部进入机关事业单位社保；乐业县同乐林场也采取了动态编制管理的办法解决富余职工的安置问题；市直老山林场、那坡县那马林场等都明确了原体制内职工作的社保在改革中整体转入机关事业单位社保。这一系列措施切实保障了国有林场改革的民生问题，有力维护国有林场改革的安全稳定。□杨绍吉
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