把握协商着力点 提高协商实效性□周章师
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中明确指出：要发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，完善人民政协专门协商机构制度，健全发扬民主和增进团结相互沟通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。因此，当前做好人民政协工作、发挥人民政协作用的一项重要工作，就是要坚持发展社会主义协商民主，把握协商民主着力点，提高协商实效性，充分发挥人民政协专门协商机构作用，推动实现广泛有效的人民民主。
一、把握“协商功能是什么”的问题，提高协商的主动性
在我国，协商渠道是多种的，但专门协商机构只有一个，就是人民政协，这赋予了人民政协更大更多更高的协商职责。人民政协作为专门协商机构，其主要功能是搭建平台。政协不是协商主体，协商是“在”政协协商，而不是“和”政协协商。政协是协商交流的重要平台，只是为社会各方面提供一个协商讨论的平台。在这个平台上，各党派团体和各界人士，可以充分发表意见，与党和政府进行民主协商，可以发挥民主监督的作用，也可以发挥统一战线的作用。以搭建平台作为专门协商机构的主要功能，不仅能使政协作为协商民主重要渠道作用得到充分发挥，而且还能更好实现与政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商6种协商渠道的衔接、对接、承接，按照不同协商主体的委托和要求，为政治协商、立法协商、行政协商、社会协商、基层协商等搭建适合的协商平台，促使各协商民主渠道作用都得到更好发挥。可见，政协作为专门协商平台，履职会更加“海阔天空”。
二、把握“协商什么”的问题，提高协商的针对性
就广泛而言，政协搭建的协商平台，协商应包括经济、政治、文化、社会、生态文明建设等国家和社会生活所涉及到的各方面内容。人民群众是社会主义协商民主的重点，政协协商要以人民利益为重。要紧扣人民群众生产生活，关注实事、紧盯难事，建真言、献良策、出实招。要引导群众支持和参与改革发展，正确对待利益格局调整，为改革发展稳定添助力、增合力。要逐步扩大协商民主的开放性，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
三、把握“谁来协商”的问题，提高协商的广泛性
有事好商量，众人的事由众人商量，是人民民主的真谛。多商量、会商量、好商量是政协工作的独有特色。涉及人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办；涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。在协商中，不能忽略任何一种意见、任何一个群体、任何一个区域，要增加协商密度、增强交流力度、增大共识程度，只有这样，政协协商工作才能真正凝聚全社会的智慧和力量。
四、把握“怎么协商”的问题，提高协商的可行性
一是要搭建协商平台。基层政协应以平台建设为抓手，积极探索一线协商的有效形式和机制，如乡村民意恳谈会、社区民意恳谈会、线上民意恳谈会、流动民意恳谈会、民生议事堂等，将协商平台搭建在百姓家门口，通过请群众来政协协商和走出去与群众商量相结合，推动政协协商向基层延伸，搭建政府与政协之间、政府与委员之间、群众与群众之间的沟通渠道和桥梁，营造良好协商氛围，增强协商的针对性、时效性和吸引力。实现协商与百姓“面对面”，与民意“零距离”，服务中心大局与服务基层群众有机统一。二是要完善协商制度机制。坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。在协商的程序上，要把“提议、告知、协商、决策、反馈、监督、评估”作为基本环节，建立协商质量的评价标准和评价办法。做到事前进行充分协商，力求取得广泛的共识；事中有监督，确保执行不出偏差；事后有评估，让利益攸关方代表或第三方对执行结果进行评估，分析利弊，总结经验，使协商成为一个完整的民主决策的闭合过程。确保人民政协协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵，提高建言资政和凝聚共识的质量与水平。三是营造良好协商氛围。在协商过程中，要相互尊重、平等协商而不强加于人。要遵循规则、有序协商而不各说各话。要体谅包容、真诚协商而不偏激偏执。总之，对各种意见和批评，只要坚持党的基本基理论、基本路线、基本方略，就要让大家讲，哪怕刺耳、尖锐一些，也要采取闻过则喜、有则改之、无则加勉的态度，充分体现我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势。四是要不断提高协商能力。要按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，通过培训和实践等方式，大力推进协商能力建设，提高委员的政治把握能力、调查研究能力、辨别是非能力、联系群众能力、合作共事能力，不断提高委员协商的专业化水平。
五、把握“协商后怎么办”的问题，提高协商的实效性
一要注重问题解决。把协商中形成的意见建议，及时归纳整理，通过提案、社情民意信息、《参阅》等形式，报送党委、政府，推动协商成果转化，促进问题有效解决。二要积极反馈。构建以“政协党组报送、党政领导阅批、部门采纳落实、党政两办督办”为主要内容的协商成果办理落实反馈机制。三要回访监督。田东县每年选取过去一年重要协商课题中的协商意见办理情况，组织相关委员开展回访监督，察看工作落实情况，听取工作通报，提出监督意见，推动协商建议全面落实，问题全面解决。四要发挥激励作用。政协系统每年要收集与表彰“真协商”的优秀案例，以推动政协协商民主在新时代展现新气象。五要加强对协商结果的监督。民主协商结果应该在相应的层次和范围内适当公开，自觉接受监督。
总之，把握协商着力点，提高协商实效性，不仅能增强有事不慌的实力、遇事不怕的定力、做事不乱的能力，而且能擘画出新时代民主政治的发展蓝图，推动人民政协制度更加成熟更加定型。
（作者单位：田东县政协）
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