借鉴先进经验 构建百色试验区和谐劳动关系□周 伟

龙岗区是深圳市重要的高新技术产业和先进制造业基地，辖区内有华为、比亚迪等知名企业。龙岗区又是全国工业百强区，现有规模以上工业企业1680家。2019年，龙岗区实现地区生产总值4685.78亿元，同比增长8.1%，稳居全市第二。这些成绩的取得，与龙岗区委、区政府高度重视构建和谐劳动关系，优化营商环境息息相关。

近年来，龙岗区先后出台《龙岗区处理群体性劳资纠纷事件应急专项资金管理暂行办法》《龙岗区关于对严重拖欠农民工工资用人单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》等政策，全国首创“阳光调解”模式，劳资纠纷从申请、受理、审查、调解、结案各个环节，全方位保障劳动者和企业的合法权益。龙岗区一系列强有力的劳动监察执法措施，为推进深圳建设中国特色社会主义先行示范区、推动粤港澳大湾区建设营造了良好的营商环境。仅2019年该区吸引国家高新技术企业进驻共414家，总量达2215家。

今年，国务院批复同意设立广西百色重点开发开放试验区。该试验区将建设成为我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区。同时，百色正迎来快速发展的历史机遇，积极构建和谐劳动关系，为建设试验区营造一个良好的营商环境是当前必须抓好的一项重要工作。笔者认为，百色市应当抓住深圳对口帮扶百色的有利机遇，充分学习借鉴龙岗区改革前沿的先进理念和做法，进一步总结经验，大胆创新，使建设百色重点开发开放试验区少走弯路，取得实效。

探索设立“劳资纠纷应急专项资金”，确保农民工工资不被拖欠

以往企业一旦发生老板欠薪逃匿或者经营不善申请破产时，企业就无法正常支付员工工资，很可能导致被欠薪的员工生活困难，由于缺乏有效救助手段，很可能发生影响社会稳定的过激维权行为。百色可以借鉴龙岗区，由财政拿出一部分资金，设立“劳资纠纷应急专项资金”，列入劳动监察部门预算，一旦企业申请破产，或者是企业法定代表人或主要负责人隐匿或逃逸，无法支付员工工资时，企业员工可以向劳动监察部门申请欠薪垫付。劳动监察部门经受理、调查认定、公示、审批等程序，最快一个周之内，员工便可以领到最高不超过本市上年度社会平均工资60%的垫付金。劳动监察部门垫付欠薪后，依法将涉嫌违法犯罪材料提交公安部门立案侦查，并通过法院提起诉讼，向欠薪企业追偿垫付的应急资金。此举由员工向企业“讨薪”转变为由政府职能部门向企业“追薪”，有效维护了员工方弱势群体的合法权益。

制定联合惩戒合作备忘录，让欠薪“老赖”在百色寸步难行

2019年，龙岗区出台深圳市首个信用惩戒打击欠薪新规——《深圳市龙岗区关于对严重拖欠农民工工资用人单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，由龙岗区发展和改革局、区财政局、区人力资源局等24个部门联合发力，共同签署重点领域区级信用联合奖惩备忘录，加大对欠薪黑名单主体惩戒力度，全年共公示拖欠农民工工资“黑名单”企业25家，有效促进用人单位依法规范用工。百色可以效仿龙岗区，联合相关部门制定严重拖欠农民工工资联合惩戒合作备忘录，积极合作推动联合惩戒，对欠薪黑名单主体在重大项目申报、工程建设招标、政府采购、资金扶持、投资优惠、特许经营、评优评先等多个方面予以限制。此外，还可以在百色政府网站开设企业诚信“红黑榜”专版面向社会进行公示，形成对欠薪黑名单主体的强大震慑力，让失信主体“无所遁形”。

利用“互联网+调解”，搭建百色“阳光调解”平台

在引用龙岗区“阳光调解”模式的基础上，结合百色工作实际，进一步拓展“互联网+N”调解思路，简化办事流程，以线上办理为主，线下部门流转为辅，让数据“多跑路”，群众“少跑腿”。探索无接触视频调解，充分利用互联网和移动终端，从线上线下建立申诉渠道，通过设置阳光调解APP、阳光调解公众号、阳光调解热线电话等方式，劳资当事人可随时提交调解申请。企业员工可通过扫描二维码录入信息申请劳动争议调解，手机拍照上传申请资料，“菜单式”自由选择调解员或调解团队，加强对事前、事中、事后的跟踪服务，确保实现10分钟申请、1小时审核确认、3天内调解完毕，让每一位当事人在每一宗调解案件中都能享受到高效便捷的调解服务。

（作者单位：百色市人力资源和社会保障局）

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