推动百色林业产业高质量发展的思考 □周永智
百色市是广西林业资源大市，是全国南方集体林区重要用材林基地，林业发展优势突出，潜力巨大。但是受社会历史、发展体制等诸多因素的制约，目前林业产业发展相对滞后，质量不够高，经济贡献率较低。如何适应新常态，破瓶颈、补短板，推动林业产业高质量发展，是摆在百色林业面前的一项重大而紧迫的课题。
一、资源丰富，优势突出
百色市的林地面积为4310万亩，占国土面积79%。森林面积为4068万亩，其中用材林面积1660.5万亩，经济林面积472.5万亩，生态公益林面积1477万亩。森林活立木蓄积量达1.23亿立方米。森林覆盖率达70.58%，高出全区8.21个百分点。全市境内现有林业自然保护区18处，保护面积550万亩，国家湿地公园及国家重要湿地5处，森林公园7处，国有林场18家。林地面积、森林面积、森林蓄积量、国有林场数量、林业自然保护区个数和保护面积等六项林业主要指标均排广西第一。
目前，全市共有林业企业806家，其中，木材加工（经营）企业636家、油茶加工企业11家、苗木花卉企业30家、陆生野生动物驯养繁殖和经营利用企业129家。林业规上企业35家，其中，年产值达2亿元以上企业2家，年产值达5000万元~2亿元企业2家，龙头企业9家。2018年，全市林业产业总产值达342.7亿元。
二、瓶颈制约，效益不高
制约百色林业产业高质量发展有诸多因素，可归结为以下几个方面：
一是森林质量不高。长期以来，由于企业、公司等规模造林较少，多数为林农零星造林，种植分散，加上资金投入不足，重造轻管，经营粗放，造成森林资源质量效益不高。二是产业结构不合理。目前林业产业结构严重失衡，一产占比过大，二、三产占比过小。三是森林生态旅游发展滞后。百色森林植被丰富，但受交通、林区基础设施和发展体制机制等制约，森林旅游、森林康养等新兴产业发展起步慢、规模小、效益低。四是政策支持不足。由于林业宣传不到位，群众对林业政策了解不够，未能用活用足国家、自治区优惠政策。另一方面，地方政策不健全，对产业发展支持力度不够，扶持资金不足。五是林业科技支撑不足。科研机构不健全，林业技术人才匮乏，科技水平整体不高，自主创新能力薄弱，科技成果转化率低。
三、改革创新，补齐短板
推动百色林业产业高质量发展，建议重点抓实以下几个方面：
（一）解放思想，勇于担当。树立“破因循守旧思想、立改革创新意识，破封闭狭隘思想、立开放合作意识，破安于现状思想、立开拓奋进意识，破甘于落后思想、立争先创优意识，破畏首畏尾思想、立敢闯敢干意识，破等靠要看思想、立主动作为意识”的“六破六立”观念，解决林业部门思想上因循守旧、行动上等待观望、体制上壁垒重重等问题，引导干部摆脱惯性思维，勇于担当，以新思路、新举措推动林业产业高质量发展。
（二）科学定位，规划先行。针对林业产业发展滞后和结构严重失衡的问题，科学制定《百色市林业产业高质量发展行动方案》，调整完善产业发展布局，补短板，强弱项，促进产业协调融合发展。具体实践中，要稳定提升一产，巩固扩大用材林、经济林的面积，拓宽原材料来源；要大力发展二产，加大招商引资力度，推动本地品牌及地理标志产品建设；要全面推动三产，利用森林、峡谷、溶洞、湖泊、水库等优质森林资源，建设一批国家级森林旅游、森林康养基地。
（三）优化结构，提升质量。一是开展森林景观美化改造行动。稳步实施百色主城区周边森林景观改造，推动重点区域绿化美化，引入多色彩、多功能的观赏植物，丰富森林色彩构成，构建结构完整、生态功能完备、景观效果良好、综合效益显著的森林生态体系，实现“千姿百色绿满红城”建设目标。二是实施“五个百万亩”工程。通过实施油茶“双千”计划，巩固提升全国木本油料特色区域示范市建设成果；大力实施百万亩良种松杉基地建设，切实提高林地经济效益；大力推广林下生态种植、养殖以及林下旅游等多业态融合的循环经济模式；因地制宜适度发展良种核桃，开展板栗低产林改造，持续实施百万亩核桃板栗特色产业基地建设；结合森林树种结构调整工程，大力发展以西南桦、沉香等为主的乡土珍贵树种，定向培育高档家具用材林，建设百万亩乡土珍贵树种特色产业基地。
（四）聚焦园区，做强二产。充分发挥资源优势，用活用足政策支持，建设“一带三园三区”产业集群，大力推进全市现代特色林业示范区（园、点）创建工作。发展林产品上下游产业，实现转方式、调结构，做大做强林业二产。
（五）发挥优势，发展三产。依托百色的森林、峡谷、湖泊、溶洞、水库等资源的“奇、特、秀、净”优势，发展健康养生、森林体验、山水休闲、度假观光等森林旅游康养产业。围绕森林公园、湿地公园、林业自然保护区、国有林场等山水资源，融合红色文化、民族文化、产业文化和饮食文化，构建“林业+康养+旅游”产业格局，建设一批特色鲜明的国家级森林旅游、森林康养基地。
（六）政策扶持，优惠税收。加大金融政策支持，组建林业融资平台，做强林业投资项目。加大地方财政资金对现代林业产业核心示范园区基础设施建设的优先支持，加大园区“五通一平”项目资金支持力度。
（七）改革创新，优化环境。加快林木管理制度改革，探索以市域范围作为大林区管理，在林区范围内免办桉树等木材及初级加工产品运输证，降低企业经营成本。持续深化林权配套制度改革，推进林地流转、林权贷款抵押、政策性林业保险等平台建设。破旧立新，更新观念，树立“企业受益，地方发展”的理念，研究制定促进林业企业、地方经济融合发展的优惠政策，优化林业企业营商环境，提升服务质量。
（八）强化科技，支撑引领。加大林业专业人才的培养和引进力度，优化人才结构，增强科技支撑，提升科技创新发展能力。加强与科研院所、企业的合作交流，推进“产学研”深度融合发展，加快林业科技成果转化。加强各类林业先进实用技术的培训和推广，提高林农科技应用意识。建立林业科技示范园区和示范基地，发挥示范引领作用，不断提高全市林业发展科技含量。
（作者单位：百色市林业局）
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