填“会海”亟待多管齐下□卢兆龙
对于“会海”所造成的危害，党和国家曾做过系列规定，远的不说，党的十八大后出台的“八项规定”，开展的群众路线教育实践活动以及“三严三实”教育活动，整治“会海”都是其中的重要内容。此后，各地各部门积极响应中央号召，积极推行“无会日”“多会合一”，严格控制会议次数、规模和时间等，“会海”泛滥现象得到有效遏制。但压缩会议，就像气球按在地上，一松手便反弹。“会海”泛滥、会议成灾近年来又成为政治生活中习以为常的“老大难”问题。“会海”的存在和蔓延，已不是一般性问题，而是一个必须正视和亟待解决的政治问题。
一、“会海”的特征分析
以某县党委宣传部为例，笔者通过机要网和部办邮箱采集到2018年1月～2019年3月共收到参会通知225场次。平心而论，单纯以这个数据，也许还不能称之为“会海”。但除了机要网和部办邮箱，还有其它渠道收到的参会通知。主要包括：临时性要求参加的会议；单位内部的各种会议；赴外地的参会数据。因为会议太多，渠道不明朗，部办缺乏这方面的详细记录。但根据访谈，笔者有理由相信，以上三种参会的数量要大于通过机要网和部办邮箱收到的会议通知的数量。通过梳理，以上225场会议主要呈现以下两个基本特征：
陪会的比例较高。按照党委宣传部工作职责划分，在2018年参会的190场次中，可以界定为陪会的为94场次，占49.47%。不算陪会的96场次，占50.53%。数据显示，陪会的主要涉及各类领导小组召开的会议，因为领导小组开展工作的方式往往是先开筹备会、动员会、工作布置会，然后是联席会、各种座谈会、协调会、推进会，最后是汇报会、总结会。汇总起来，2018年该部参加这样的会议有91场次，占参会总量的47.89%。另外，参加电视会有31场次，其中有27场次可以界定为陪会，占参会总量的14.21%。在2019年第一季度参会的35场次会议中，陪会占19场次，不算陪会的有16场次。绝大多数会议可以界定为陪会。
会议质量不高。“会海”不仅是数量更是质量问题，笔者认为，判断是否为“会海”不能简单以数量为标准，而在于质量，在于解决问题和贯彻落实的效果。在2018年“不算陪会”的96场次会议中，会议的性质可谓调研少、决策少、落实少。比如，专题会以21场次高居榜首，推进会10场，协调会8场，汇报会8场，工作布置会7场，而反馈会和调研会各只有1场。此外，会议应着力解决人们“干什么”和“怎么干”的问题，应当体现“有会有议”的决策功能。但通过梳理，真正具有这种决策功能的会所占比例不到25%。传达贯彻会太多，没有实际用途的会太多。只会不议，套话连篇，全是要求，缺乏措施的会太多。
二、“会海”的成因分析
通过分析发现，“会海”的存在，是各种矛盾交织的产物，它的形成既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。
施政为民的理念出现偏差。“会海”现象，归根结底，是领导干部偏离了施政为民的初衷。为人民服务要求我们从群众中来，到群众中去，而不是从会议中来，到会议中去。如果各级领导干部都把群众利益放在心中，注重调查研究，静下心来谋大事，沉下身来抓实事，又怎会有时间有精力天天务虚呢？一些领导干部能力不足、作风不实、缺乏担当精神，一旦遇到棘手事情，就蓄意用会议之名将“烫手山芋”推给集体。还有个别领导干部把会议的规模、排场作为炫耀权威的手段，把会议宣传、报道作为宣传个人的方法，产生会议“依赖症”，导致以会议贯彻会议、为开会而开会的现象层出不穷。
行政管理体制改革尚未完全到位。突出的表现在，一些部门设置不够合理，职能存在交叉重叠现象，开展工作时，不同部门相互协调起来比较复杂，是造成“会海”的一个重要原因。为方便协调，只能成立各类领导小组。比如，现在的红头文件，多半有“高度重视”“周密安排”“认真组织”“统一协调”“加强宣传”等字眼。做好这些工作，应当成立领导小组，既然“加强宣传”，就离不开宣传部，于是宣传部为成员单位也就顺理成章，既然为成员单位，各种会议纷至沓来不言而喻。
现行干部工作评价机制不健全。当前的绩效考核、项目督查、工作评比，通常把有没有会议的“痕迹”视为是否完成任务的标准，迎检工作的基本模式不靠实地走访，不去调查研究，而是看材料，听汇报，上级派出的工作组往往从工作方案、会议动员、会议次数、领导讲话、总结评比“一条龙”逐项查阅，程序一个不漏、材料一件不缺、会议一次不少方得通过。夺冠获奖被评先的单位或部门，大都是材料弄得全、好、精、细，既可上送、转发，也可借鉴、宣传。这种评价方式只能倒逼出“以会议落实会议、以套路应对套路”的形式主义做派。
有关制度建设不够规范。对各种会议的召开缺乏科学、合理的制度规范和统一、客观的标准，随意性较大，致使一些部门或单位往往利用制度不规范的漏洞，把本属于自己应负的责任转嫁到其他单位身上。党委宣传部就是这种现象的“牺牲品”，党委宣传部有党委宣传部的职责，它的根本任务在于“两个巩固”。而现实的一些状况是，一些部门或单位，往往将党委宣传部的职责视为各个部门或单位业务宣传工作的简单相加。因此将自己开展的业务工作凡涉及宣传部分，都要求宣传部派人参会，会后负责宣传，导致宣传部深陷“会海”，难以自拔。
三、填“会海”的对策建议
标本兼治“会海”问题建议在以下四个方面发力：
打牢施政为民的理念。建议从领导干部抓起，由组织部门牵头，把根治“会海”作为领导干部贯彻中央决定是否坚决、转变作风是否到位、联系群众是否密切的重要内容，作为各级党组织考察干部的重要依据。建议以当前正在开展的“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动经济社会高质量发展”活动、“六个年”活动以及脱贫攻坚工作为契机，教育引导各级领导干部牢固树立人民公仆的角色意识。
深化行政管理体制改革。建议各级组织部门，以这次机构改革为契机，在确立各级领导职权和各单位各部门职能时，做到各级领导职权和各单位各部门职责明确，权力边界清晰，坚决做到不含混、不重叠，防止横向扩展、纵向伸长、滥用权力。此外，对于过去由于行政管理体制改革不到位，由此设立的各类领导小组，建议由各级党办和政府办牵头，来一个大清理、大改革，杜绝不相干的成员单位太多、会议成灾现象的产生。
建立科学合理的干部考核机制。建议改变重“痕”不重“绩”的现行干部绩效评价机制，强调以实地考察为主、“台账”检查为辅，把评价更多地交给现场、交给群众。建议突出工作实绩导向，关注决策部署是否真正落实、群众是否真正满意，关注改革发展、政策落地情况和群众获得感满意度。建议在各种考评特别是每年的绩效考评和各种评优评先以及干部考核任用方面，对于实干、实绩突出者，明确不让这部分人吃亏。
建立规范的办会制度。建议由各级党办牵头，制定办会制度，对会议实施分类管理，对于党代会、人代会、政协会等各类法定会议和定期工作会议，精心安排，尽可能提高会议的质量和效率。对于临时性会议，严格审批。着眼于减少开会的随意性，严格管控会议的频率、次数、规模、开销。建议由各级纪检部门牵头，对召开会议的效果适时抽检，严肃追责用开会代替行动、以开会推诿责任的行为，使该开的会开出质量，不该开的会坚决不开。
（作者单位：中共百色市委宣传部）
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