百色市安监局强监管严执法系列报道之三 履职担当坚守底线 坚决防范事故发生 ——市安监局强化煤矿企业生产安全工作综述 □王韩辉 梁吉敏 谭 军
今年以来，市安监局严格按照市委、市政府安全生产工作部署，以“强监管，严执法”为抓手，牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，以推动煤矿企业落实主体责任为重心，全面深入开展依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动、防范煤矿生产安全事故专项行动、隐患排查专项治理等工作，全市煤矿企业安全生产形势持续稳定向好，连续26个月无生产安全死亡事故发生，实现了“零死亡”的突破。
落实两大责任完善责任体系
领导重视，稳步推进“党政同责，一岗双责”。中办国办下发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》后，市委、市政府领导高度重视，先后组织召开市委常委会、市政府常务会议进行专题学习。6月12到13日，市安委办又举办了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》培训班，对全市相关单位、部门人员进行培训。严格落实“党政同责，一岗双责”制度，厘清各个行业主管部门的管理职责，确立了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任体系，不断提高“依法治安”的能力和水平，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
扎实推进企业安全生产主体责任落实。市政府将安全生产领域改革发展与日常安全监管工作结合起来，对国家和自治区明确的各项改革发展政策措施进一步细化和落实，出台了《百色市安全生产巡查工作制度》《百色市安全生产工作考核办法》（暂行）等规范性文件，明确企业法定代表人是安全生产的第一责任人。市安监局在煤矿监管上坚持做到“五个强化”，即强化矿领导与矿工同下井、同作业、同升井的领导带班下井制度；强化停产撤人措施，发现险情立即撤人，坚决防止违规操作和违章指挥；强化瓦斯治理管控，把瓦斯超限当作事故对待，督促企业成立专门瓦斯治理工作组开展治理，严密防范瓦斯事故；强化煤矿从业人员安全培训，落实《安全生产法》《煤矿安全培训》等规定，整治和提升煤矿从业人员素质；强化风险管控制度，督促矿井开展安全风险研判，制定切实可行的灾害预防机制，强化安全风险管控，切实做到关口前移、超前预防。
今年以来，该局共组织10个督查组开展6轮督查，巡查人员300余人次，集体约谈或专题培训煤矿企业负责人、安全管理人员200余名。
强监管严执法保安全促发展
两年来，该局一直对煤矿企业实施全覆盖精准监督执法，深入开展煤矿安全生产督导督查、大检查、挂牌督办和问责约谈等制度，按照“强监管，严执法”的总体要求，认真组织开展好各时段、各重要节点的安全生产隐患大排查大整治。
严格执法，监管更有力。今年以来，对照企业安全生产责任制落实、安全培训、水害防治、瓦斯防治等10个方面问题进行执法检查，并成立专项行动领导小组，由安监、工信、国土等部门组成督查组对全市12对煤矿进行督查，共发现问题隐患152条，下达责令整改通知书12份。一至三季度共完成煤矿执法检查59次，发现隐患706项，已完成整改706项，整改率100%。截至目前，立案查处安全生产违法违规行为5起，结案3起。今年汛期，对煤矿企业进行汛期安全督查，发现“一通三防”等问题隐患35项，下达责令整改指令书5份，目前发现的问题隐患已经全部复查并整改完成。
专家会诊，风险研判更精准。充分发挥煤矿安全专家技术优势，一年来，聘请广西煤矿行业专家265人次，完成对12对煤矿开展违法违规专项检查，截至目前，已经完成12对煤矿专项检查，发现隐患和问题155条，完成整改155条，整改率100%，下达责令整改指令书22份，形成安全风险研判报告11份。
检查执法，打非治违更坚决。始终保持高压严打态势，严格落实煤矿安全生产监管责任，进一步加大执法工作力度，有针对性地加大对重点区域、重点煤矿、重点环节的监督检查和行政处罚力度。责令停产停工2矿次，行政处罚5矿次。安全生产监察执法支队采取暗访抽查等方式，严厉打击各种违法违规行为，行政处罚6.7万元。
风险管控，职能责任更明晰。切实落实安全风险管控责任，各煤矿企业对照“十个方面”突出问题，开展各类事故风险研判，形成研判报告，深入排查治理重大事故隐患。按照“五落实”的要求，明确整改责任人、措施、资金、时限和预案，及时消除隐患，化解安全风险。该局于8月中旬组织广西煤矿安全技术协会等单位专家对煤矿落实16号文件情况开展检查，共发现隐患169条，下达责令整改指令书11份。
强化安全教育提高人员素质
人员素质是企业的软实力，在煤矿安全生产中发挥着重要作用。两年来，该局以“强化监管考核、执法与服务并重、企业自主培训”的安全培训管理机制，实现了由政府主导培训向企业自主培训转变，由培训资质管理向培训执法转变。
加强煤矿培训宣传教育。按照国家煤矿安全监察局关于组织学习贯彻新《煤矿安全培训规定》的要求，该局以召开培训会、要求各煤矿培训机构和煤矿企业将新规定纳入从业人员培训内容等方式，认真组织各煤矿企业开展培训。今年上半年，共组织各煤矿企业开展对新工人岗前培训、三项岗位人员培训、“三违”教育培训、职业病防治培训等；抽查考核各煤矿607人，合格率96%。
认真开展煤矿约谈警示教育活动。今年2月底，针对去年煤矿安全检查发现的问题和现场管理松懈的情况，组织召开警示约谈会，督促各煤矿企业做好“五落实”，进一步加强隐患自查自纠整改工作。6月16日，针对因采矿许可证到期被责令停产的煤矿，开展停产停工煤矿安全警示约谈会。8月2日，组织开展“7·21”那读矿难十周年安全警示教育活动，使300多名煤矿企业领导干部职工深受教育。
创新安全生产月活动载体。通过文艺汇演在线直播，充分运用市、县安监局微信公众号及市电视台、右江日报等宣传阵地，强化安全生产宣传，营造浓厚的安全生产氛围。加大安全生产培训力度，督促各产煤县和煤矿企业认真开展安全警示教育和事故案例分析会，举行万人签名及集体宣誓等活动提升煤矿企业职工安全意识。
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