浅析制约广西百色高新区发展难题及破解对策 □张 淇
广西百色高新技术产业开发区由原广西百色工业园区于2016年8月升级为自治区级高新技术产业开发区（以下简称百色高新区）。百色高新区主要发展产业定位为先进装备制造、新型材料制造、农林产品加工、综合配套物流等四大产业。目前拥有企业93家，已投产企业60多家。其中规模以上企业22家，亿元以上企业18家。2017年实现工业总产值184.23亿元，工业增加值55.12亿元，实现税收6.15亿元，完成基础设施投资1.43亿元。
目前，百色高新区重点企业生产经营保持稳定增长的势头，成为高新区经济发展的“稳压器”。非公经济的发展较快，发展活力持续增强，涉及铝加工、机械加工、木材加工、家具制造、化工产业、建筑材料、农林产品加工、服装制造等诸多行业，类型丰富，涉及面广，为加快高新区发展注入活力。但是与其他先进高新区相比，百色高新区还存在着巨大差距。
一、制约百色高新区发展的难题
（一）报建审批时间长费用多。一是企业普遍反映办理相关证照时审批部门多，审批时间长，审批材料专业性强，在审批环节上耗费大量时间和精力。按正常程序走完这些流程，最快也要1年左右，严重影响入园项目建设和企业产品销售市场。据统计，园区内所有证件齐全的企业不到15家。因为历史遗留原因，导致早期入园企业存在未报先建或边建设边报建现象，现在不能补办施工许可证，无法竣工、验收等，从而影响到房产证的办理，进而影响到企业的融资。二是办证审批费用多，企业仅在涉及房产证审批环节上要缴纳的费用有项目建议书编制费、可研编制费、环境影响评价报告书编制费等13种费用，整个流程企业缴费约占建设成本的15%~20%。
（二）企业融资难、融资贵。企业贷款主要是通过土地和建筑物来抵押，但是由于各种原因，许多企业的手续不是很齐全，缺少抵押物，企业融资较难。借中小额贷款公司的利率太高，导致融资成本高，加大企业的资金压力。
（三）优惠政策缺乏竞争力。除了国家、自治区相关优惠政策外，2017年，市政府出台了《百色市本级招商引资优惠暂行办法的通知》，在用地、财税、用能等方面提供了相关的优惠政策，但在专利技术、名牌产品、技术创新、人才引进等方面的涉及有限，高新区自身没有出台相关的优惠政策，还有一部分企业优惠地价政策尚未得到落实，投资吸引力弱。
（四）公共基础设施发展滞后。一是百色高新区离市区十多公里，公交车路线较少，职工上下班交通不便，目前只有一条到达银海铝的15路公交线路。二是企业职工配套住房不足，六塘片区的配套廉租房分配指标少，2016年入住率已经达到饱和，新入职和入园企业职工需要到市区内租房住，上下班不方便。三是缺少医院、银行、垃圾中转站等生活服务设施，六塘小学虽已竣工并投入使用，但师资力量与学生数量严重不平衡，办学班数少，很多职工子女入学难。
（五）发展空间受限，项目难落地。百色工业园区原规划面积为17.3平方公里，但随着城镇化建设和百东新区的开发，园区规划区域压缩，现在百色高新区发展主要区域只剩下铝产业园这部分，目前中心区六塘铝产业园约7平方公里的范围已基本完成开发建设工作，布满企业，空间已趋近饱和，现在面临着工业用地严重不足的问题。
二、破解制约百色高新区发展难题的对策
（一）开展集中审批，落实优惠政策。一是建立多部门定期联合审批制度，由市领导牵头，召集发改、工信、国土、住建、环保、消防、地震、人防等多部门定期集中审批园区入园项目。二是建议成立市一级统一的行政审批机构，简化审批报建程序，开展集中审批。对于历史遗留的报建问题，在尊重历史基础上推行容缺审批办理。三是落实好各项优惠政策，比如近年自治区出台的经济稳增长“48条”和百色市的“60条”，要科学学用政策，真正让企业从政策中得到实惠，实现发展成本最小化和经济效益最大化。
（二）广开融资渠道，提高融资效益。一是加大力度落实简化审批程序，完善企业的证件办理，解决企业融资抵押难的问题。二是政府帮助拓宽融资平台，建立助保贷、惠企贷等多渠道，加大企业贷款的贴息力度。三是加强与银行对接协调，降低企业贷款门槛，简化贷款程序和放款时间等。
（三）拓宽优惠政策，助推产业升级。在现有优惠政策基础上，进一步拓宽优惠政策渠道，促进百色市招商引资和企业做强做大。支持制定出台百色高新区自身的优惠政策和奖励激励政策，助推高新区企业转型升级和技术创新，促进高新区引进高技术、高附加值的项目。
（四）升级改造基础设施，兴建国际陆港项目。一是拓宽资金投入渠道。落实税收返还政策，将高新区产生的税收按一定比例返还用于改善高新区的生产生活环境。落实政府预算制，尽量保证高新区基础设施项目财政性资金投入。将道路、绿化养护等用于公共事业的资金列入市政道路年度预算给予资金支持。二是加大对园区道路、供水、供电等基础设施的升级改造，加强园区环境美化亮化、公交车线路合理化、道路路灯普及化建设，整体提升园区环境。三是324国道、南昆高速公路、百隆高速公路穿园而过，大旺水路运输港位于高新区内，据此，建议在百色高新区内建设国际陆港项目。
（五）集约利用土地，推进产城融合发展。一是2016年8月经自治区政府批复同意在工业园区基础上设立百色高新区后，高新区的总体规划、控制性详细规划经过多次修改完善，已经得到市政府批复明确百色高新区规划面积为25.66平方公里，建议以后百色高新区的建设用地以此为依据。二是随着可用土地的减少，必须调整用地指标，提高土地利用率。通过技术门槛，重点引进技术含量高，市场前景好的企业；通过投资门槛，重点引进投资密度大，占地面积小的企业。三是百色高新区地处右江区和百东新区的产城融合发展区域，建议成立统一的工业项目建设机制，协调处理好高新区发展和城镇化建设的关系，明确工业开发主体，推进产城融合发展，为百色高新区的经济发展提供更大的空间。
（作者单位：百色市工业区管理委员会）
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