加强百色市林地保护管理的几点思考
加强林地保护是落实“绿水青山就是金山银山”理念的具体体现，也是各级党委、政府及林业等职能部门的核心任务和政治责任。近年来，百色市林地保护管理取得良好成效，为经济社会发展作出了贡献。但囿于经济社会发展的客观需求和管理体制机制欠全、守土能力不足等诸多因素，林地保护管理形势依然严峻，整治管理工作任重道远。
一、存在问题及原因
（一）保护意识仍然薄弱。一些领导干部对林地保护管理工作认识深度不足，坚守生态底线、法治思维不够，没有真正将林地保护管理工作放在工作的突出位置，做到严守生态红线，尽责守土。以牺牲林地资源为代价来换取短暂的经济发展现象依然存在，在处理项目建设和林地管理问题上往往重建设轻保护，给依法管理林地和查处林地违法案件造成困难，导致许多未批先占、少批多占等违法违规使用林地的情况时有发生，造成林地流失。
（二）管理机制仍不健全。百色市是广西林业资源大市，林地面积4245万亩，占全区林地面积的17.7%，现有林政资源管理机构15个，在职人员仅为105人，管理人员严重缺乏，机构设置和人员配备与资源管理需要极不相配。同时，随着林政执法改革不断深入，林政管理部门无权对非法占用林地进行查处，往往只能依靠森林公安进行处理，给林地管理带来较大的难度。管理体制机制不健全，林地管理虽以林业部门管理为主，但林地征占用的监督管理权限涉及发改、国土、林业、环保以及公检法等多个部门，从实践来看，各个职能部门之间缺乏协调和联动机制，特别是林地主管部门与土地管理部门在林地管理上的关系尚未理顺，联合共管机制明显滞后。
（三）服务监督未全覆盖。因体制和人员限制，各级林业和国土主管部门对本辖区内的林地管理工作监管能力有限，导致对征占用林地疏于监督，重审批、轻监督等现象时有发生。同时，在一些涉及林地使用的重大项目推进过程中，由于提前主动介入不够，林地未批先用，尤其是修筑乡村公路、农村建筑等不办理征占用林地手续的问题依然存在。
（四）案件查处力度有待加强。在处理林地案件时，由于办案程序等影响，对非法占用林地的违法犯罪行为制止不及时，打击不坚决、不彻底，在案件查处过程中，避重就轻、以罚代法、以补办手续替代处罚的倾向依然存在，这使得立案难、查处难、追究责任更难，在一定程度上助长了非法占用林地的歪风。
（五）宣传工作存在盲点。由于林地保护与合法利用相关政策宣传不到位，群众的林地保护意识淡薄。一些涉及林地使用的项目业主对《森林法》孰视无睹，不及时办理林业用地使用审批手续，不及时缴纳森林植被恢复等费用，导致林地使用审批程序无法进行。
二、对策及建议
（一）加强领导，统筹推进。各级领导干部要认清形势，全面树立“绿水青山就是金山银山”的发展观念，结合“三年一争当”活动，认真贯彻落实林地保护管理法律法规，切实加强林地保护管理工作。同时，各级各部门要树立一盘棋思想，突出问题整改，强化组织领导，加强协调配合、明确工作职责、严肃工作纪律，保证政令畅通，确保保护管理工作取得新实效。
（二）主动作为，标本兼治。各级人民政府及相关职能部门，要组织力量对征占用林地情况进行全面清查。在认真排查的基础上，集中力量侦破一批非法占用林地案件，打击一批违法人员。情节较轻、主动整改的，林业主管部门可为其补办征占用林地手续；情节严重、影响恶劣的，要坚决予以查处；达到刑事立案标准的，森林公安机关要立案侦查，严厉打击，决不手软，努力遏制随意占用、非法占用林地的势头，有力震慑非法占用林地行为。另一方面要通过完善项目使用林地跟踪服务机制，在经济开发等重大项目建设中主动服务，提前介入，协调指导项目业主严格执行《森林法》《森林法实施条例》等林业法律法规，及时申请办理建设项目使用林地手续。同时，各级政府要站在全局高度制定好本地区的可持续发展规划，从改善生态环境与经济社会发展的整体利益出发，明确林业用地范围和总量，保持林业用地面积总量的动态平衡。
（三）加强管理，完善机制。要健全机构，充实力量，提高林地管理水平，特别要充分发挥基层林业组织的优势，责成基层林业工作人员切实承担起林地管理工作的责任，做到对非法侵占林地行为及时发现、及时报告、及时查处，使林业站成为保护林地资源，与非法占有、使用林地行为作斗争的前沿阵地；要加强林地资源管理队伍建设，不断壮大资源管理监测、执法、服务力量；要加强林地资源监测和管理技术装备，提高资源管理的技术水平；要完善林地资源管理责任制，执行林地资源管理“分级管理、分工负责、分片到人”的管理责任制，充分调动各方面的积极性，共同管理、保护和合理开发林地资源；要建立健全重大森林资源破坏案件的预警机制，确保非法占用林地案件在第一时间得到及时有效处置；要建立部门联席会议制度，定期通报占用林地项目办理情况，通报有关林地违法案件的查处情况，提高项目审核审批的服务工作和审批效率，确保林地使用安全。
（四）明晰责任，严格问责。根据《中国共产党问责条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等法律法规，依法依纪，从严问责追责。在违法占用林地案件查处中，坚持把查处事和查处人结合起来，坚决查处牺牲整体利益获得个人非法利益或由于渎职、失职导致生态资源林地问题产生严重后果的责任人，震慑违法犯罪。同时各级领导要转变政绩观，政府要改变考核制度，将生态保护作为行政领导业绩考核的重要内容，严格绩效考核和责任追究。
（五）强化宣传，营造氛围。各级人民政府和林业、国土、环保、宣传等有关职能部门，要向全社会大力宣传林地在生态环境建设中的基础作用，宣传林地保护管理有关法律法规，宣传林业生态建设的重要性。要充分利用各种渠道、多种形式进行广泛宣传，使保护林地、建设生态意识深入人心、家喻户晓。同时，要利用反面典型进行教育，选择一些破坏林地的典型案例在新闻媒体上公开曝光，在违法征占用林地比较严重的地方，选择一些案例依法公开查办，震慑违法犯罪行为。通过正反两面的宣传教育，引导人们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的科学发展理念，增强全社会依法使用林地的意识，提高全民保护及合理利用林地的自觉性。
（作者单位：市林业局）
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