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乡镇干部流失的原因分析及对策 ——以右江区为例

右江日报 2017-10-10 09:23 大字

近年来,右江区加大对乡镇机关建设的投入,改扩建一批办公楼、流转房和食堂等项目,改善了乡镇干部工作环境和生活条件,但由于待遇低、权小责大、晋升空间小等因素,造成部分乡镇干部工作缺乏激情、流失严重,严重影响了农村经济社会发展。如何稳定乡镇干部队伍、激发干事创业的氛围,应成为上级党委、政府思考和解决的问题,结合实际,笔者粗浅谈一些个人看法。

一、造成乡镇干部流失的主要问题

(一)承担工作繁重,造成压力偏大。近年来,随着责任清单权属下放以及绩效考核内容繁多,当前乡镇干部所承担的工作量增多,特别是精准脱贫、土地确权颁证、“三大纠纷”调解等工作,工作量大、复杂,完成任务需要投入大量精力和时间。由于长期在高压状态下工作,造成乡镇干部精神压力大,对工作产生厌倦感。

(二)收入待遇偏低,与付出存在差距。根据自治区有关文件规定,财政部门从2015年7月起给予乡镇干部每人每月生活补贴300元,但近两年来,津贴奖金的发放进一步规范化,一些奖励资金已不再发放,对工作付出太多精力和时间的乡镇干部来说,显得收入与付出不成正比,在一定程度上挫伤了工作的积极性和主动性。

(三)适应农村环境差,年轻人流失突出。每年通过选调生选派、公务员招考、事业招聘等接收大学生到乡镇就业,他们多属于“90”后、“00”后的独生子女,从小一直享受优越的生活环境,分配到乡镇工作后,面对基层工作繁重、脏苦累等环境,体会到了理想与现实的差距,工作产生畏难情绪而不愿呆在乡镇。工作一两年后,便借调或调到城区工作。自2014年以来,该区7个乡镇已借调或调动到城区工作的年轻干部超过100人,造成乡镇干部紧缺,影响工作开展。

(四)事业干部晋升难,工作出现怠慢。根据《干部任用条例》规定,由于职位和条件的设定,从基层选拔干部对于公务员、参公干部来说,机会和优势都会相对多一些,容易得到提拔使用。而事业岗位相对紧缺,事业单位年轻干部晋升机会可能就小一点,从而产生心里不平衡,工作上出现出工不出力,工作效率不高。

二、进一步激发乡镇干部干事创业的建议

留住年轻干部,对稳定乡镇干部队伍、促进农村经济社会具有重要的意义,笔者认为要做到以下几个方面:

(一)适当降低乡镇绩效考核指标。结合乡镇工作实际,研究适当降低乡镇的绩效考核指标,对如招商引资、信息报送、中职送生等考核指标给予取消,而重点放在考核农村脱贫、城乡环境综合治理、社会稳定等内容,逐步降低经济指标的考核权重,从一定程度上减少乡镇干部的工作职责、减少乡镇干部的工作压力。

(二)研究提高乡镇干部收入待遇。要认真贯彻落实中央、自治区关于改善乡镇干部待遇的有关政策,研究制定乡镇远近生活补贴待遇方案,加大对边远乡镇干部的生活补贴。根据每年绩效奖励设置情况,将乡镇绩效奖励同区直部门绩效奖励区别开来,在同一等级上适当提高乡镇绩效奖励比例,财政奖金给予一定倾斜。要结合上级政策变化,建立健全收入增长机制,逐年提高乡镇干部收入水平。

(三)加大对乡镇干部使用力度。要按照“培养在基层、锻炼在基层、提拔在基层”的思路,在提拔使用干部中,多重视乡镇干部,加大从基层一线选用积极干事、一心创业的干部,尤其是事业单位、大学村官等的提拔使用力度。同时,适当增加对非领导职务岗位的配置,使长期在乡镇工作、年龄偏大的老干部实现职位晋升、提高待遇的愿望。

(四)加大对乡镇干部的关怀关爱。一是要通过座谈会、谈心谈话和节日慰问等形式,了解研究解决乡镇干部存在的困难,使其在工作生活上感受到上级党委、政府的关怀。要建立选调制度,加大干部遴选力度,让乡镇干部通过遴选进入机关部门工作,关怀关心优秀人才的成长。二是对夫妻双方都在乡镇工作的干部或工作超过二十年以上的,上级党委、政府要给予特殊照顾,通过人事调配方式,调动一方到机关工作,以达到照顾家庭和老小。三是要加大乡镇干部招聘力度,对职位出现空缺的,每年在招录公务员、事业干部的时候,要优先考虑乡镇干部招录工作,确保及时补充、补满乡镇干部,保持乡镇干部队伍的稳定性。四是上级部门要认真执行抽借调有关政策,对服务基层时限不满足的,绝不能随意抽借调,避免人为造成过多的人才流失。

(五)加大对乡镇干部正能量宣传。组织、宣传部门要通过多渠道宣传乡镇干部先进典型事迹,引导和鼓励年轻干部到乡镇干事创业,增长才干,切实树立起注重乡镇基层、注重实绩的用人导向,营造一种社会认同、干部适应、群众支持、大家参与的良好与舆论氛围。

(作者单位:右江区委组织部)

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