深化综合执法改革 有效提高管理效率 ——乐业县城市管理综合执法体制改革工作纪实

执法人员对高速公路工程建设进行保护性执法。 对非法盗采矿产资源、侵占河道建设、滥砍乱挖等严重破坏生态环境的违法行为进行查处整治。图为执法人员烧毁盗采矿产工具。 工作人员在清除公路沿线的违章建筑。 公安、综合执法部门进行防暴处突演练。 对“两违”建筑物进行强制拆除。 加大城市绿化带和绿化树管护力度。图为园林绿化工人给绿化带浇水。 每天分早、中、晚三个时段对城区主要街道进行洒水作业，始终保持路面洁净无扬尘。图为洒水车正在洒水降尘。 对填埋场的垃圾进行无害化填埋处理。 对城区进行全天候清扫保洁并及时清运垃圾，保持街道清洁干净。图为环卫工人在进行垃圾密闭化收集清运。

时下，漫步县城，整洁的市容市貌、错落有致的楼房、完备的公共设施、规范的社会秩序……无论目之所见，还是耳之所闻，一切都那么令人赏心悦目。所有这一切，都离不开“城市守护者”的默默坚守，更离不开城市管理综合执法部门的辛勤努力。

2016年11月11日，乐业县城市管理综合执法局挂牌成立，主要担负起市政、公安、交通、国土、住建、水利、环保、工商等8个行业和领域的执法工作，涵盖了城市管理的方方面面。这是该县创新工作思路，深化执法改革，破解执法难题的重要举措，有效提高了城市管理效率。

加强机构建设提供组织保障

为了全面、有效地推进城市管理综合执法改革，在县城市管理综合执法局挂牌成立之初，该县就着手解决机构、编制、人员、经费等问题，加大对城市管理综合执法人员、装备、经费等方面的投入比例，确保改革工作落到实处。目前，该县为城市管理综合执法局配备一正四副的领导班子，整合人员编制77名，先后招聘131名协管员充实到执法队伍。县财政全力保障经费，将执法装备和执法人员服装购置经费统一纳入财政预算，并对聘请的协管员实行同工同酬。先后共计拨付346万元的专项工作经费，在公车改革的大背景下，优先保障城市管理综合执法车辆，共配置执法车辆12台。配备防刺服、防暴棍、头盔、盾牌、防割手套、执法仪、对讲机等执法装备各200余套。人力、物力、财力的大量投入，满足了执法的基本需要，保障了执法工作的正常运行，提高了综合执法部门的战斗力和工作效能。

为了打造一支过硬的执法队伍，该县花大力气，从队伍形象、人事管理制度、文化素养、思想品德、行政执法业务流程等多方面进行培训，激发队伍活力，打造执法铁军。同时，在干部队伍管理上，推动执法人员全员持证上岗，改进工作方式，严明工作纪律，坚决打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍，树立起综合管理执法队伍的崭新形象。

严格规划执法综合整治“两违”

进行综合执法体制改革后，县城市管理综合执法局就充分发挥职能，集中开展大规模的“两违”专项打击行动，主要做法是：一是鼓励广大群众积极举报“两违”建设行为，对“两违”建筑认定后及时告知相关部门采取断水、断电、断网络，停发营业执照，并进行立案查处，依法拆除。同时，把集中整治与日常执法巡查以及开展明查暗访结合起来，把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，不断规范建设市场法治秩序。二是出台违法用地违法建设的专项治理三年行动方案、巡查工作制度、联席及会审制度、责任追究办法、奖励制度、党政机关、企事业单位干部职工参与违法用地违法建设行为处置暂行办法等相关制度。三是狠抓规划编制，理顺规划、征地、与“两违”问题的衔接，有效解决历史遗留问题。同时，加大对拆违行动的正面报道，对严重违反城乡规划的典型案例进行及时曝光，形成高压态势，震慑违法建设者。四是开展党员领导干部参与“两违”建设情况调查摸底，通过调查摸底，对6位干部职工参与“两违”行为进行立案查处，切实做到一视同仁、绝不姑息迁就，修正了以往群众对政府相关部门“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”选择性执法的偏见。

据统计，县城市管理综合执法局成立以来，集中开展大规模的“两违”专项打击行动10多次，共计出动2350余人次、车辆130余台，共拆除违建165宗，面积近30000平方米，收缴各类罚没款共计38万元，处理投诉58起。今年以来，该局查处的案件数量和所涉罚款金额均超过了前3年各职能部门“两违”工作量的总和，实现了该县有史以来“两违”建设的“零增长”，有效地维护了市场秩序。

发挥应急能力保障社会稳定

为充分发挥执法队伍的突发应急能力，县城市管理综合执法局不断建立健全执法队伍预防和应对各类突发事件的长效管理机制。定期组织执法队伍参加县武装部的民兵训练，以提高人员基本技能。与县公安局联合开展应急处置突发事件综合执法演练，以提高执法队伍快速反应、应急救援和协同作战的能力。

在日常城市管理工作中，县城市管理综合执法局挑选精兵强将组成应急处置队伍，并在执法过程中做到纪律严明，令行禁止，快捷高效，认真完成各项工作任务。今年以来，该局综合执法队伍在协同公安部门围追堵截犯罪分子、重大项目开工建设受阻处理、征地拆迁突发事件的处置、防洪抢险应急等行动中，组织严密、听从指挥、服从安排、组织有序、配合密切，彰显了综合执法队伍的素质和实力。综合执法团队力量在县城市规划、建设、管理、监察及突发事件等方面得到充分发挥，为县的经济建设保驾护航，为维护社会和谐稳定贡献出应有的力量。

加强市容整治提高管理效率

成立后的县城市管理综合执法局按照“治、管、查、洁、拆”五字方针，加大城市整治力度，切实提高管理效率。

在市容市貌管理方面：采取长效管理机制，持续对城区新出现的脏乱差现象进行专项整治。今年以来，共规劝186户商铺当场整改，下发57份整改通知书；责令流动摊贩到指定地点经营；清理农贸市场、三乐街等各主要街道摊点100余个；清理喷漆、小广告、乱涂乱画300多处；清理乱堆乱放杂物28处，拆除违章搭建15处，对乱堆乱放、乱设摊点留下的废砖等杂物进行清理，共计100余车，保证该县市民拥有一个良好的宜居的生活环境。

在环境卫生管理方面：城区全面实行生活垃圾密闭化运输；严厉查处建筑材料运输车辆抛、洒、滴、漏现象；对城区53万平方米道路进行清扫保洁，保洁覆盖区在凌晨普扫的基础上均要求做到全天候保洁，达到“三无四净”；每天分早、中、晚三个时段对城区主要街道进行洒水作业，始终保持路面洁净无扬尘。

城区园林绿化方面：乐业县是国家园林县城。一年来，园林所扎实开展城区绿化精细化养护管理工作，对城区近58万平方米绿地进行了日常精细养护管理，及时应对干旱天气，加大植物日常管护力度，组织人力、物力开展返青浇灌。截至目前，已对绿地进行4次全面施肥15吨、10次全面病虫害防治，植物越冬、植物修剪已在10月底完成。同时，及时做好绿化补植，共补植秋枫、樱花、紫薇、榕树等行道树425株；补植瓜子黄洋、黄素梅、红花继木、吊丝竹等小苗28000余株。目前，城区绿化管理质量大幅提升，精细化养护管理效果良好，一线员工分配合理，绿化管理机制井然有序。

在非法盗采矿产资源方面：联合国土、林业、环保、公安、安监等部门组成综合执法工作组，展开一场声势浩大的“利剑一号”行动，对非法盗采矿产资源、侵占河道建设、滥砍乱挖等严重破坏生态环境的违法行为进行查处整治。切实做到“排查、查处、拆除、管理”四到位。没收违法作业机械、炸药，依法传唤涉案人员9名，并按程序处理。同时，严格加强源头管控，公安部门严查外流非法爆破物品贩卖，查处2起案件，缴获雷管4000个、炸药等物资8吨。炸毁50余个严重破坏生态环境的盗采锑矿洞，共烧毁柴油机、发电机、空压机等机械47台，捣毁工棚40余座，收缴柴油约5吨及花线、水管等一批，遣返民工150人，没收非法盗采方解石10吨、锑矿22吨、原生矿约270吨，共立案4宗。对破坏森林植被的采矿企业要求恢复植被。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。下一步，县城市管理综合执法局将继续以服务民生、构建和谐社会为目的，不断创新和完善城市管理综合执法体制机制，加强和改善城市管理综合执法工作，进一步提升城市管理综合执法水平，为全县经济社会的发展提供良好的环境秩序。

本版组稿：乐业县城市管理综合执法局

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