破瓶颈 优配置 聚集群 推动全市铝产业高质量发展 □百色市2019年中青年干部培训班第二调研组
铝产业是百色市工业高质量发展的主导和支柱产业，但经过近20多年的发展，当前百色市铝产业在资源配置、成本价格、产业链配套等方面仍存在不少瓶颈制约。为此，市2019年中青年干部培训班第二调研组选取“百色市铝产业高质量发展”课题，会同市工业和信息化局、发展改革委、自然资源局等市直部门，对田阳、平果、德保、靖西等县（市、区）以及有关涉铝企业进行走访、座谈、调研，深入了解全市铝产业发展现状，围绕今后百色如何推动铝产业高质量发展进行分析。结合调研实际，提出以下几点建议。
一、科学规划开发资源，着力推动铝矿有效利用
目前，全市铝土矿已探明储量为7.09亿吨，远景储量约10亿吨，占全国总储量的三分之一以上。以年均采选铝土矿2000万吨和剩余3.5亿吨储量计算，预计还可开采20年左右，如开采量继续扩大，开采时间会缩短，全市铝产业将面临矿山资源紧缺、储备不足问题。
从长远来看，铝土矿资源的科学开发和合理配置日益重要和迫切。对此，建议：一是加强铝土矿开采规模调控，提升矿产资源综合利用水平。结合全市铝土矿开采总量，各氧化铝生产企业要制订企业5年、10年、20年的采矿规划，严格实行限产量化开采。建立健全铝土矿资源开发管理机制，提高资源利用率，延长百色境内铝土矿开采年限，加大低品位铝土矿资源的综合利用。二是加大铝土矿资源的勘探力度，要加大探矿经费的投入，引进先进的探矿设备和技术人员，切实为保护和利用好矿产资源做保障。三是调整基本农田，在条件允许范围内，在符合土地规划和具备开采条件的前提，申请对基本农田范围进行调整，使处于基本农田范围内的矿区具备开采条件。四是利用国外矿产资源作为储备，开展跨境铝土矿资源的整合开发，鼓励本地企业利用国外铝土矿，将外矿与辖区内铝土矿按比例使用，保障百色铝产业可持续发展。五是利用再生资源作为补充。六是坚决打击盗矿的违法行为，加大联合执法力度，重拳打击非法盗采行为。
二、调整优化资源配置，着力提高氧化铝就地转换率
2018年，全市氧化铝产量为817万吨，电解铝产量为143万吨，氧化铝就地转化率达34.3%，距离百色市工业高质量发展暨铝产业“二次创业”大会上提出的“奋力实现氧化铝实现80%就地转化，电解铝实现80%以上就地转化”的目标还存在很大差距。因此，铝产业要实现更高质量发展，必须着力在解决氧化铝就地转化率低的问题上下功夫。建议：一是探索建立氧化铝和电解铝的价格联动机制，设立铝产业交易保障资金，专项用于氧化铝、电解铝收储，在氧化铝、电解铝价格拉低时，形成良性的氧化铝和电解铝价格联动机制；二是争取自治区支持设立向售出广西区外的氧化铝资源调节基金；三是组建铝产业交易平台，提升百色铝产业市场影响力，积极打造大宗铝商品现货交易平台，同时加快发展现代物流，降低铝产业物流成本。
三、重点围绕精深加工，着力推动铝产品提档升级
目前，百色市铝全产业链基本形成，但是铝加工产品仍属于初级原材料范畴，科技含量低、附加值低、市场竞争弱、没有形成品牌。提升铝产品附加值能极大的提高企业铝产品收益和竞争力，乃至带动提升整个铝产业的提档升级。
因此，要实现铝产业高质量发展，提升铝产品附加值，大力发展铝精深加工是铝产业迈向中高端的主攻方向。一是大力引进铝精深加工项目，大力发展高端铝材，重点围绕高附加值工业型材、中高端建筑型材、轨道交通铝产品等，开展精准招商，引进铝精深加工项目，补齐铝产业链短板，形成新动能。二是加强铝精深加工产业发展研发工作，提高技术创新能力。打造铝产业产学研平台，争取与行业领先的科研院开展铝深加工、资源综合利用等课题研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。
四、推进产业集群发展，着力提升产品竞争力
当前，全市铝产业“散、弱、小”的现状比较明显，特色铝产业链短板问题突出，存在重复建设、产业雷同、无序竞争的问题。比如，平果县规上涉铝企业35家，其中大中型企业20家，小型企业15家，主要生产铝型材、铝锭、铝棒等铝产品，其中产品雷同的企业就达10家左右。其他县（市、区）也存在此类问题。
产业集聚发展是迅速做大工业经济总量、推进工业高质量发展的重要路径。因此，要突出抓好铝产业集群发展，建议：一是做大做强做优一批龙头企业，扶持引进培育一批龙头企业；同时围绕中铝、百矿、信发等龙头企业，大力发展铝精深加工，延伸布局产业链，提高产业集中度和综合配套能力。二是推进产业园区集聚发展，坚持规模化、集约化的原则，整合、优化、提升现有的各类工业园区，优化园区布局。对空间位置相邻，产业方向相近的园区进行资源整合，避免出现重复建设、无序竞争的局面。三是加强标准体系和品牌管理体系建设，鼓励企业积极开展品牌创建，打造具有特色鲜明、优势突出的行业品牌，鼓励市内铝加工企业建立品牌联盟。
五、坚持优先绿色发展，着力构建生态循环经济体系
目前全市铝工业主要依赖氧化铝、电解铝等资源型行业，高耗能企业数量占工业企业总数的70%以上，资源消耗量、污染物排放量较大，面临着越来越大的环境压力。在调研中发现，采矿废弃地造成的环境问题日益凸显，采矿废弃地复垦与生态重建已成为一个重要问题。比如，靖西市铝土矿采空区面积较大，近2万亩的地尚未还地于民，矿山复垦问题成为了当前急需破解的难题之一。
针对矿山复垦这一难题，各县（市、区）也在积极探索土地复垦工作，也取得初步成效。比如，平果县创新采矿临时用地制度，率先实施表土剥离再利用促进生态环境集约利用，有效保护耕地，得到国务院通报表扬。在构建绿色生态循环工业经济上，赤泥的综合利用也大有文章可作。比如，靖西市正在探索通过引进项目改变传统水洗方式，采取干选的工艺改造技术对赤泥进行利用。
绿色发展是工业高质量发展的内在要求，因此，建议：一要进一步探索矿山复垦新机制，形成可行性高、可复制、可借鉴的经验在全市推广。二要大力发展循环经济，积极构建生态循环产业链，打造资源深加工产业链、尾矿及“三废”（废水、废气、废渣）综合利用产业链。三要加快园区循环化改造，推进集中供热、供气、仓储、配送，推进垃圾、污水、废弃物的统一处理，支持重点园区争创国家级循环经济示范园区、自治区级循环经济示范园区和生态工业示范园区。四是强化生态优先和绿色发展，建立铝土矿资源开发补偿机制，设立铝土矿生态资源补偿金，推动土地全面复垦、恢复土地植被和生态等。
六、深入优化营商环境，着力助推涉铝企业加快发展
当前，全市上下正大力开展“优化营商环境攻坚突破年”，破企业瓶颈解难题，有利于创造铝产业高质量发展的环境和条件。企业遇到的问题主要有：一是融资难、融资贵。二是投资要素不齐全，特别是土地供地问题，工业用地指标审批面临指标少、调规慢、审批难问题，对铝二次创业、新兴产业等重大项目仍缺乏更加符合发展实际的行政审批政策机制。三是技术性专业人才资源不足。四是项目审批较慢，程序繁琐，推进缓慢。
如何破解以上突出问题，建议：一是设立铝产业发展基金，降低企业融资成本。加强财政金融联动、发挥好政银企三方作用上，最大程度缓解工业融资难、融资贵问题。二是在土地指标上加大倾斜力度。推进多规合一，加大力度推行自治区统筹推进重大工业项目用地核销制，切实提高园区土地利用效益。加快工业用地指标安排和审批工作，对重大投资项目建立审批绿色通道。三是探索建立高层次人才柔性流动和共享机制，重视高层次的技术开发和经营管理人才的培养和引进，打造专业领域人才小高地。四是提升政府部门的服务保障能力。深入开展“争要素、解难题、促发展”行动，持续建立领导和部门联系园区、企业工作制度及时做好协调服务工作。积极推行“互联网＋政务服务”，提高审批效率。降低实体经济企业成本，切实减轻企业负担。
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