推行“一区双带”村集体经济发展模式 切实提高“两项”经济收入 □农启曼
敬德镇位于德保县城西北部，镇政府所在地距德保县城43公里。辖区总面积255平方公里，耕地面积25789亩。全镇共有20个行政村251个自然屯6677户32513人，其中，共有8个贫困村，2018年贫困户总数为1582户6366人，全年计划脱贫出列贫困村3个，脱贫人口620户2609人。多年来，自然环境因素制约了敬德镇经济发展，辖区内山多地少、地瘠民贫，大部分村集体“无资源、无条件、无平台”，贫困户由于营销不畅，发展产业动力不足。敬德镇深入研究破解村集体经济收入和贫困户收入面临的实际困难和问题，探索出“一区双带”村集体经济发展模式，有效提高“两项”经济收入。在2017年10月自治区脱贫攻坚大督查反馈会上，敬德镇“一区双带”发展模式得到督查组领导表扬。
一、为什么实施“一区双带”发展模式
敬德镇“一区双带”发展模式就是建立一个黑猪养殖集中区，一头带动村集体经济发展，一头带动养殖户特别是贫困户发展产业增加收入。
从全市产业政策层面来看，市水产畜牧兽医局在《关于建设集体养殖基地发展贫困村集体经济的建议》中提出，要通过建好养殖基地，引进龙头企业，形成“政府扶持+企业投入+村级经营+贫困户就业”发展格局，真正实现政府扶持资金落实有平台，企业发展有基地，贫困村有集体项目，贫困户有增收渠道的目标。市委领导做出重要批示，2017年全市村集体经济发展大会也对养殖产业做出专门部署。可以说，发展黑猪养殖产业遇到了千载难逢的机遇。
从德保县产业发展规划来看，德保黑猪是广西优良地方品种之一，肉质嫩、口感好、营养丰富，价格也比普通猪贵许多，市场前景广阔，规模化养殖前景看好。德保县制定出台了《2017年养殖产业扶贫工作方案》，重点扶持贫困村建设养殖小区，增加村集体经济收入，促进产业覆盖贫困户。选择黑猪做为“一区双带”模式的承接载体，符合德保县的产业定位、布局、方向和未来发展趋势。
从敬德镇农村实际情况来看，敬德镇辖区山多地少，属于典型的喀斯特地貌，大部分村发展种植业有天然的局限性，从有限的土地中扩大产业种植面积十分困难。如何在山区实现产业突围，养殖业无疑是最佳的选择。敬德镇当地群众有养殖母猪的传统，发展黑母猪养殖有技术基础，群众容易接受，且市场需求大，发展周期短、收效高、不占地。
二、如何实施“一区双带”发展模式
（一）建立一个基地。2017年，敬德镇以渠岩村作为试点，在当地建设1个100头黑母猪规模的生态养殖集中区。该项目厂房占地3.25亩，构树、牧草种植占地10亩，总投资142万元。采用“1.8米中架网床+益生菌”生态养猪模式，配套建成自动供料系统、通风系统、饮水系统等设施，生猪在上层饲养，粪尿通过漏缝板落到下层，生猪与粪尿及时分离，养殖全过程不冲水，猪舍通风干燥、环境舒适。养殖基地建成后，镇政府将基地产权整体移交渠岩村民合作社经营，同时规定合作社的经营模式等重大事项需提交村党支部审核通过方能实施。
（二）培养一批能人。以渠岩村为例，经过考察，该村民合作社发现德保县绿谷养殖场有着十分丰富的养殖经营经验，其管理者更是党员致富能人，于是便将养殖小区出租给绿谷养殖场。承租后，绿谷养殖场又聘用当地一名党员为养殖场场长。此外，养猪场还与渠岩村35名养殖户（其中贫困户34户）签订黑猪苗收购协议。在日常管理工作中，养殖场统一农户的养殖品种、管理技术、防疫技术，用市场经济行为倒逼和激励农户改猪圈、学技术，改变传统养殖习惯。
（三）带动两项收入。以渠岩村为例，该村村民合作社整合养殖小区资产和德保绿谷养猪场签订10年的租赁合同，前5年按项目总投资额142万的6%收取租金，后5年每年递增5%，每年收入8.5万元以上。此外，渠岩村民合作社利用后援单位50万元扶持金入股德保绿谷养猪场，每年收取资金占用费3万元，入股时间到期后，收回本金50万元。在带动养殖户方面，绿谷养猪场目前和渠岩村35名养殖户（其中贫困户34户）按照高于市场价1元~1.5元的价格，签订黑猪苗收购协议，每户提前支付定金200元，贫困户黑猪产业覆盖率达95%，2017年养猪贫困户户均增收3187元。
三、“一区双带”发展模式的启示
总结敬德镇“一区双带”发展模式经验，主要有以下几点启示：
（一）养管分离是重点。以渠岩养殖小区的管理为例，合作社负责养殖小区的前期建设和打包出租，绿谷养殖场负责养殖小区的经营和黑猪的收购，贫困户只负责黑猪的养殖。绿谷养殖场向合作社支付承包费，合作社不参与养殖场经营和贫困户收入分配。通过所有权和经营权的剥离，既能摒弃集体大锅饭式管理的弊端，又能降低能人投资的成本和风险。此外，通过示范基地的辐射带动，既能壮大村级产业，又能改变贫困户“等、靠、要”思想，激发他们内生动力，实现村集体、养殖能人和贫困户经济收入“三丰收”。
（二）能人带动是关键。当前，大部分农村“精英”外出务工，留守的人员基本上都是无技术的农民。发展任何一项产业，没有技术不行。在本地能人严重缺乏的情况下，只能“筑巢引凤”引进外地能人，通过外地能人的榜样示范，逐步培养本能能人，同时也让漂泊外乡的能人看到回乡的希望。同时，在能人培养形成的过程中，村党组织也找到发挥作用的舞台，通过带领村民找路子、想办法、寻项目、搞建设，基层党组织的堡垒作用更加牢靠和坚固，农村党员先锋模范和领头头雁效应发挥得更加明显。
（三）产业发展是根本。没有产业发展带动，很难脱贫；缺乏产业支撑的脱贫，也难以持续。发展集体项目的初级目标是增加村集体经济收入，终极目标是发展全村致富产业。从敬德镇“一区双带”发展模式来看，集体收入和农民收入是可以实现同步提高、同频共振的。目前，敬德镇已将“一区双带”模式运用到发展桑蚕产业中，桑蚕基地在贡献村集体经济的同时，负责收购“只种不养”农户的桑叶，同步解决贫困户产业覆盖和经济收入，投入的运营成本更低，产生的经济效益更高，模式的可复制性更强。
（作者单位：德保县敬德镇党委）
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