抓产业育主体夯实乡村振兴之基
通讯员 潘元鹏
党的十九大报告指出必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，并首次提出实施乡村振兴战略。2018年中央一号文件就实施乡村振兴战略作具体部署，为新时代乡村发展提供了根本遵循和行动指南。紫阳县地处“四区叠加”核心区域，作为典型的山区贫困农业大县，在实施乡村振兴战略、推进农村经济发展中干什么、谁来干、怎么干是必须夯实的基础性工作。
聚力发展生态富民产业
产业兴旺是乡村振兴的关键所在。近年来紫阳县以“生态立县、产业强县、旅游兴县”三大战略为指导，重点围绕富硒茶叶、富硒魔芋、富硒林果、禽畜养殖、生态渔业五大特色产业，打造林下经济全产业链，探索出一条村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路的产业发展新路子。
做大做强优势产业。茶叶是紫阳传统产业，历史悠久、品质优异，现已建成优质茶叶生产基地21.5 万亩，总产量7318吨，茶叶综合收入超38.56亿元，累计带动2.2万贫困人口脱贫，形成产业化、规模化、标准化、品牌化的茶产业发展格局。同时以村镇为重点，大力发展林下经济，形成“政府主导+龙头企业+免费培训+定向就业”的技能脱贫模式。
强力推进产业融合。目前，全县已建成茶叶现代示范园区15个，省级茶叶标准示范园17个，通过发挥茶叶生态、经济、健康等功能，走茶旅一体化之路，把茶园变公园，把茶区变景区，使茶山成为百姓增收致富的“金山银山”。
紫阳属全国两大富硒区之一，紫阳富硒茶被认定为国家地理标志保护产品、国家地理证明商标和中国驰名商标，连续四届荣登“中国十大富硒品牌”榜首。按照“商标+企业+合作社+农户”模式积极引导市场主体参与，建立利益联结机制，带动茶农稳定增收。围绕“世界硒源·富硒茶乡”区域品牌定位，持续加大宣传推广力度，做强“硒+X”产业体系，引领全市富硒产业发展。
积极培育多元经济主体
明确了干什么，还要解决由谁来干的问题。紫阳县在积极推进产业发展中，培育多元经济主体。
培育新型农业经营主体。大力推广“公司(专业合作社)+基地+农户”模式。以开源公司等4家企业为主体，县上统一筹集产业发展互助资金1.11亿元，为7279户群众发放借款6507万元。培育各类市场主体320多个。省级现代农业园区3家，县级23家，新培育农民合作社100个、家庭农场50个、种养大户1000户以上，新型职业经理人1000人以上。
通过土地有偿流转、进入企业或园区务工、虚拟股本金年度分红等增收渠道，催生了农村经济新业态，有效盘活了农村资源。
吸纳在外创业人士返乡创业就业。以农民工创业园为载体完善平台建设，大力发展劳动密集型产业，提升产业承载吸纳能力，促进返乡创业和就近就业。
创新机制促进人才向农村流动。进一步完善公共医疗、教育、文化等服务，引导人才在区域、城乡间合理交流与流动。用更加优惠的政策，共建共享的机制，吸引人才向乡村集聚，尤其是动员吸引在外创业成功人士回乡创业。
提升新型职业农民培训水平。全县近年来先后投入资金2000万元用于发展电子商务、3000万元用于开展修脚足疗为主的五大技能免费培训共277期2万余人。在全国各地开修脚店2000多家，帮助8000多户在册贫困户实现稳定增收。
进一步完善政策制度体系
在推进农村产业发展、实施乡村振兴战略中，政府的引导和保障作用不可或缺，政策制度是引导农业绿色化发展、培育新型农业生产主体的风向标和助推器。
强化支持农业绿色生产的政策导向性，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，大力推进现代生态循环农业发展。改革生态环境监管体制，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，建立“谁受益谁补偿”的利益调节格局。对在生态保护中做出了特殊牺牲和贡献的群体，在生态补偿资金使用上要建立“谁保护谁受益”的倾斜机制。让广大农村在保护绿水青山的同时，获得更大认可、更多回报。
完善金融机构支农方式。支持金融机构针对新型农业经营主体特点，创新金融产品、融资模式和担保方式，推进农村家庭贷款保证保险、农业设施机具抵押融资、农村承包地经营权和农民住房财产权抵押融资等。扶持农村资金互助组织发展，大力推进农民合作社内部信用合作，发展农民自己的合作金融。
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