人大监督向支持与创新拓展
通讯员 李谢军许海昌
对检察工作实施监督是人大及其常委会的一项重要职责，如何处理好监督与支持的关系，特别是在司法体制改革深入推进的新形势下，既要在部分检察职能划转监委后检察工作不弱化，又要充分发挥检察作用，是对检察部门的考验，也是对人大监督工作提出的新要求。近年来，紫阳县人大在支持县检察院发挥行政执法检察监督工作方面，进行了有益探索并取得了较好的成效。
深入调研，作出决议。近年来，紫阳县检察院办理了大量的民事案件，但办理的行政诉讼监督案件却很少。究其原因，主要是行政诉讼法律不尽完善，监督手段刚性不足，行政审判工作适应性、可操作性不强。新形势下，人民群众追求司法公正的诉求日益强烈，对行政执法部门公正廉洁执法的要求也越来越高。为了破解这一难题，2017年4月，紫阳县人大常委会组成调研组，会同县检察院深入调研，并与市县法学会成员先后七次座谈讨论，广泛征求意见，形成了《紫阳县行政执法检察监督工作实施办法（试行）》（草案），并于当年7月在县人大常委会上审议通过。
该《办法》明确了检察机关开展行政执法监督工作的范围、程序，规定了提出检察建议、发送纠正违法通知书、支持起诉、督促起诉、提起行政公益诉讼六种法定监督方式，为该县检察机关行使检察监督权，开展行政执法检察监督工作，提供了有力支持和保障。这在全省尚属首例，被省市检察机关作为经验进行推广。
检察建议，不再小视。在该县人大的大力支持下，紫阳县检察机关突出重点，针对损害国家利益、社会公共利益、人民群众切身利益的行政违法行为，围绕生态环境保护、食品药品安全、国有财产保护和市政建设等领域开展检察监督。一年来，共办理行政执法监督案件32件，发出检察建议32件，采纳率100%。2017年8月，针对群众反映汉江流域非法电捕鱼的情况，县检察机关通过调查核实后，向水利部门发出检察建议，要求他们强化法制宣传和渔政执法，严厉打击非法捕捞行为，县水利局随即联合辖区派出所开展专项整治，共查处非法捕鱼人员6人，行政处罚4人，对其中情节严重、涉嫌犯罪的移交司法机关处理2件2人。今年4月，紫阳县检察院在审查徐某某销售假药一案中，发现县市场监督管理局存在履职不到位的情形，遂向该局发出检察建议，督促该局严格履行监管职责。该局迅速整改，在全县范围内开展了为期10天的非药品冒充药品的专项整治行动，出动执法人员120次，检察涉药单位48家，下达责令改正和警告10家，清理不符合标准药物3类200多盒。
司法裁决，剑指不作为。该办法的出台，不但为检察机关依法监督提供了刚性支持，也为该县公益诉讼构建了司法保障。2018年2月，紫阳县检察院在办理紫朕硅石开发有限公司非法占用农地案时，发现该公司未经林业主管部门审批，私自在紫阳县焕古镇金塘村4组开采石英岩矿，造成该地20.4亩防护林被毁，森林资源受到破坏，即向县农林科技局送达了检察建议书，建议其依法履职，该局对检察建议作出回复称，已责令违法行为人恢复林地原貌，补种树木。县检察院到现场调查核实，该违法行为人并未将涉案的20.4亩林地恢复原貌，也未补种树木。县农林科技局未继续采取有效措施督促当事人履行，未对林地资源尽到保护监督的职责，国家和社会公共利益受到侵害。为此，县检察院依法将案件转移送至安康铁路运输检察院提起行政公益诉讼。2018年5月，安康铁路运输检察院诉紫阳县农林科技局怠于履行职责案在紫阳县法院公开审理，并当庭宣判，判决紫阳县农林科技局行政行为违法，继续履行监管职责。
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